因地制宜發展新質生產力，多元協同激發創新動能
- 發布時間：2025-03-12 14:59:10
- 來源：中宏網
中宏網北京3月11日電 國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。
因地制宜發展新質生產力，多元協同激發創新動能
中宏觀察家、中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員戴穩勝接受本網專訪時指出，這一戰略部署既是應對全球科技革命與產業變革的關鍵舉措，也是實現高質量發展的內在要求。面對百年未有之大變局，我們需以系統思維破除產業發展的同質化困局，通過創新協同、要素激活、制度革新，構建更具韌性、活力與競爭力的現代化產業生態。
統籌區域優勢，繪就產業協同新藍圖。當前，我國戰略性新興產業規劃存在區域重疊現象，亟待從“分散布局”轉向“系統謀劃”。通過繪制全國統一大市場產業地圖，實施分類管控，能夠有效遏制低水平重復建設。京津冀、長三角等城市群可探索“研發總部+制造基地+服務中樞”分工模式，推動具身智能、創新醫藥等產業鏈上下游深度協同；成渝雙城可聚焦空天信息產業，打造西部創新高地；革命老區、邊疆地區則依托特色資源，發展道地藥材、有機農業等地理標志產品；全國東中西南北均衡部署國家算力樞紐、高科技材料與機器人部件產業園等。這種“錯位發展、優勢互補”的格局，既避免資源浪費，又激發區域發展潛能，讓產業布局更趨科學合理。
聚焦關鍵突破，鍛造科技創新硬實力。突破“卡脖子”技術瓶頸，亟需重構“政產學研金”協同創新機制。在量子計算、基因編輯等前沿領域組建創新聯合體，實施“里程碑考核+滾動支持”管理模式，能夠凝聚跨領域合力。同時，完善科技成果轉化“沿途下蛋”機制，推廣“先試用后采購”政策，擴大首臺套裝備應用保險補償基金規模，加速“實驗室成果”走向生產線。數據顯示，我國高校科研成果轉化率仍有提升空間，而“數字工匠”培育工程的實施，將為企業輸送大批智能制造緊缺人才。這些舉措共同指向一個方向：以創新生態賦能產業升級，讓技術突破成為高質量發展的核心引擎。
激活要素活力，疏通產業血脈新通道。要素市場化改革是釋放產業活力的關鍵。針對科技型企業數據獲取難問題，建立國家工業數據確權交易平臺，推動數據資產入表，有助于破解數據“孤島”；完善人才互認互通機制，促進京津冀、長三角等地職業資格共享，讓人才流動更自由；設立新質生產力發展基金，開通硬科技企業“白名單”信貸通道，為產業成長注入金融活水。在能源領域，實施“綠電認證”全覆蓋工程，推動可再生能源消費占比提升，既是實現“雙碳”目標的必然要求，也為產業綠色轉型提供支撐。當土地、資本、技術、人才等要素得到高效配置時，產業發展的內生動力將得到充分釋放。
筑牢安全屏障，護航產業行穩致遠。新興產業發展需有風險防控意識。建立產業鏈供應鏈安全監測平臺，對重點行業實施全周期風險掃描，可提前預警潛在隱患；完善產能利用率季度通報制度，對低效領域實施窗口指導，能有效避免資源錯配。同時，通過制定智能制造、清潔能源等國家標準，推動領軍企業參與國際規則制定，既能提升產業競爭力，又能掌握全球話語權。“監管沙盒”試點則為顛覆性技術提供試錯空間，體現“包容審慎”的治理智慧。這些舉措共同織就安全網，確保產業在轉型升級中行穩致遠。
新質生產力如春潮涌動，現代化產業體系的建設需要系統思維與戰略定力。從梯度化布局到協同創新，從要素激活到風險防控，每一步改革都在為高質量發展積蓄勢能。展望未來，隨著戰略性新興產業占比持續提升、數字經濟核心產業規模不斷擴大，中國必將在全球產業變革中占據制高點，為全面建成中國式現代化注入新動能。
制度型開放塑競爭新優勢 雙循環發展厚植常青根基
2025年是中國推進高水平對外開放的關鍵之年。今年的政府工作報告提出，“擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資”。
中宏觀察家、中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員戴穩勝接受本網專訪時指出，面對復雜多變的國際環境，尤其是某些國家單邊主義和保護主義抬頭，我國需以制度型開放為突破口，通過規則對接、載體升級、服務優化、安全護航的系統變革，推動形成更高水平開放型經濟新體制，為構建新發展格局注入強勁動能。
制度創新，引領開放格局升級。面對全球經貿規則深度重構，我國正以更高水平的制度型開放主動對接國際高標準。我國通過完善原產地累積規則、優化通關便利化措施等，已經在汽車、電子等優勢領域實現與成員國規則深度融合，又通過增設自貿試驗區、建設海南自貿港“壓力測試區”，形成“東西呼應、多點開花”的開放布局。同時，建立國際經貿規則動態響應機制，針對數字貿易、綠色低碳等新興領域開展前瞻性研究，展現了中國參與全球治理體系改革的積極性。數據顯示，2024年我國新能源汽車產量突破1300萬輛，高技術制造業增加值增長8.9%，印證了開放創新對產業升級的強大驅動。
培育外貿新動能，構筑全球樞紐。針對全球產業鏈重構的挑戰，我國實施“外貿新業態新模式培育工程，跨境電商綜試區擴圍至165個，”跨境電商+產業帶“模式助力中小企業出海，中歐班列開行量創歷史新高，”數字班列“技術賦能全程可視化。在服務貿易領域，知識密集型服務出口占比提升至42%，數字服務、文化貿易成為新增長極。面對某些國家濫用出口管制等無理行為，我國堅定維護多邊貿易體制，完善貿易救濟措施，同時通過”一帶一路“綠色貿易標準互認、國際產能合作等舉措，拓展多元化國際市場。正如政府工作報告所言：“對外貿易規模創歷史新高，國際市場份額穩中有升”，這既是對發展韌性的肯定，也為全球經貿復蘇注入信心。
優化外資服務，打造引資新高地。2024年我國實際使用外資規模達8262.5億元人民幣，其中高技術產業引資占比持續提升，彰顯了我國市場的全球吸引力。目前我國制造業領域外資準入限制措施已全部取消，通過建立重點外資項目“全流程服務專班”、完善知識產權保護制度，外資企業對我國營商環境的信心不斷增強，通過建立國際創新社區，推動中外科技園區合作，構建起鏈接全球創新資源的樞紐網絡。
健全風險防控，織密安全屏障。擴大開放必須統籌好發展與安全。針對外部風險，應健全產業鏈供應鏈安全評估體系，對集成電路、新能源等關鍵領域實施動態監測預警。完善國際經貿摩擦應對機制，建立覆蓋全部制造業大類的應訴支援平臺，幫助企業應對海外合規挑戰。在金融領域，強化跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”框架，守牢不發生系統性風險的底線。面對某些國家無端打壓，我們既要堅持對話協商，也要依法采取對等反制措施，堅決捍衛國家利益和經濟安全。
站在新的歷史方位，我國正以制度型開放推動高水平對外開放向縱深發展。從高質量實施RCEP到打造“一帶一路”國際合作新標桿，從跨境電商綜試區擴圍到國際創新社區建設，一系列改革舉措正在將超大規模市場優勢與全產業鏈優勢轉化為國際競爭新優勢。正如政府工作報告所強調的：“中國式現代化邁出新的堅實步伐”，我們既要保持戰略定力深化開放合作，也要以底線思維應對外部挑戰，為全球經濟治理變革貢獻更多中國智慧。
協同發力，培育高質量發展“新動能”
2025年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為今年政府工作十項任務之首，強調“持續深化供給側結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質量供給引領需求、創造需求。堅持以進一步全面深化改革調動各方面積極性，激發全社會創新創造活力。”
中宏觀察家、中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員戴穩勝接受本網專訪時指出，面對復雜多變的經濟形勢，唯有以系統思維統籌全局，激活消費引擎、優化投資效能、破除制度障礙，才能將我國超大規模市場優勢轉化為持久發展動能。
激活消費引擎，夯實經濟增長“壓艙石”。消費是拉動經濟的“第一動力”。當前，我國消費市場正由規模擴張轉向質量升級，個性化、綠色化需求不斷涌現。通過改革分配結構、提高中低收入群體收入水平、完善社會保障體系，能夠有效釋放居民消費潛力。特別是在新型城鎮化進程中，縣域商業體系建設、新能源汽車推廣、“15分鐘便民生活圈”打造等舉措，既順應消費升級趨勢，又為下沉市場注入活力。同時，以制度創新優化消費環境，完善跨境服務網絡，為國際消費提供更便利條件，將入境人員停留時間延長轉化為實際消費。當億萬群眾的消費熱情被點燃，內需對經濟增長的支撐作用將更加堅實。
提升投資效能，培育高質量發展“新動能”。投資是擴大內需的重要抓手，但關鍵在于精準發力、提質增效。在“兩重兩新”項目庫動態管理機制下，資金應重點投向科技創新、綠色轉型等領域。通過推廣設備購置貸款貼息模式、創新“財政+金融”協同機制，能夠撬動更多社會資本參與重點項目建設。值得注意的是，民間資本的活力亟待進一步激發。簡化審批流程、放寬市場準入，既是優化營商環境的務實之舉，也是增強發展信心的關鍵一環。數據顯示，制造業投資的穩定增長印證了市場主體的積極預期，這啟示我們：只要堅持市場化導向，投資就能成為推動產業升級的“加速器”。
破除制度堵點，暢通供需循環“大動脈”。體制機制障礙是制約內需擴大的深層癥結。構建全國統一大市場，需要進一步打破地方保護壁壘，清理妨礙公平競爭的政策規定，讓要素資源流動更順暢。在要素市場化配置方面，數據要素交易平臺的建設、人才跨區域共享機制的創新，將為經濟發展注入新活力。特別是在能源領域，完善用能權交易制度、推動綠電消費示范區建設，既是實現“雙碳”目標的重要路徑，也為經濟增長開辟新空間。當改革舉措系統集成、協同推進，供需循環的堵點就能逐步打通，經濟體系的整體效能將顯著提升。
筑牢風險防線，夯實發展“安全基”。擴大內需絕非盲目擴張，必須統籌發展與安全。建立地方政府債務風險預警機制、完善重要商品價格監控體系，是守住不發生系統性風險的底線要求。通過實物、服務、權益相結合的消費保障體系，既能增強群眾獲得感，又能穩定市場預期。在民生領域，健全價格平準基金、加強困難群眾幫扶，彰顯了以人民為中心的發展思想。這些舉措不僅能為經濟行穩致遠保駕護航，更讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
站在“十四五”規劃收官之年，推動內需擴容增效既是應對當前挑戰的必然選擇，更是實現長遠目標的必由之路。讓我們以系統思維統籌全局，以改革魄力破除障礙，在消費提質、投資增效、改革破障的協同推進中，將超大規模市場優勢轉化為高質量發展的澎湃動能，為構建新發展格局注入更強勁動力！