科技賦能普惠養老服務的機遇、挑戰與未來
- 發布時間：2025-03-12 14:54:19
- 來源：中宏網
中宏網北京3月6日電 （記者 王鏡榕）2025年全國兩會召開之際，科技賦能應對人口老齡化成為熱點議題之一。世界衛生組織數據顯示，預計2050年全球60歲以上人口數量將達21億，其中包括4.26億80歲以上的老年人。近日，國際電工委員會（IEC）正式發布由中國牽頭制定的世界首個養老機器人國際標準（IEC63310《互聯家庭環境下使用的主動輔助生活機器人性能準則》）。
科技賦能普惠養老服務是大勢所趨
“2025年新春伊始，中國企業發布Deepseek-R1在國內外引起強烈沖擊，其在后訓練階段大規模使用強化學習技術，在數學、代碼、自然語言推理等任務上，性能比肩國際旗艦模型OpenAi等，且在成本上大幅降低。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員黃石松近日接受本網專訪時表示，特別是Deepseek-R1采取了技術開源的做法，這一系列操作被認為是中國在人工智能領域打破了以美國為代表的西方國家的壟斷和對中國的技術封鎖。無獨有偶，國際電工委員會（簡稱IEC）近日正式發布由中國牽頭制定的養老機器人國際標準（IEC63310），為各類養老機器人的產品設計、制造、測試和認證等提供基準。IEC是全球電氣、電子及相關技術領域最具權威的國際標準化組織之一，成員覆蓋全球170多個國家，核心使命是制定統一的國際標準，促進電氣、電子、信息技術的全球兼容與安全，消除技術性貿易壁壘。IEC發布中國牽頭制定的養老機器人國際標準，既是對中國在此領域的技術水平和產業實踐基礎的認可，也是其倡導消除技術性國際壁壘、促進全球兼容與安全理念的具體體現。這一標準的發布無疑將對銀發產業的發展產生廣泛而深遠的影響。
事實上，數字互聯網時代的人工智能技術對養老服務的滲透無處不在、無時不在。2019年中共中央、國務院發布《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確提出“強化應對人口老齡化的科技創新能力，把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平”。隨后，中央有關部門出臺了一系列政策措施，中國老齡科技領域的發展迎來了全新的局面。然而，從全球范圍來看，與快速發展的人口老齡化形勢相比，與全球老齡科技創新的發展態勢相比，與中國在全球人口老齡化進程中的重要位置相比較，中國在老齡科技領域還存在標志性成果不多、政策支持碎片化等問題。面臨美國對我進行技術封鎖，如何順應全球人口老齡化的需求特征，抓住本輪科技和產業革命所創造的新機遇，加快形成原始創新所催生的新質生產力，既是推動我國經濟發展方式轉變和產業發展轉型的重要工作，也是實施積極應對人口老齡化國家戰略的題中應有之義。
科技賦能普惠養老服務的機遇和挑戰
養老機器人的研發、制造和應用涉及多個產業鏈環節，包括傳感器技術、人工智能算法、遠程通信技術、人機交互設計等。近年來，中國發布了一系列政策，鼓勵養老機器人等智能養老設備發展，養老機器人行業在中國發展迅速。據前瞻產業研究院預計，2024年中國養老機器人的市場規模約為79億元，未來5年將會以15%左右的復合增長率快速增長，預計到2029年，中國養老機器人的市場規模將會達到159億元。據此，伴隨世界首個養老機器人國際標準的出臺，無疑將為相關產業鏈帶來新的發展機遇，形成新的經濟增長點。
“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，中國式養老最大的特征是老年人口基數大、增速快。”近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員黃石松接受本網專訪時表示，中國是世界上老年人口最多的國家，占全球60歲及以上老年人口的近四分之一。中國式養老也是人人共享、共同富裕目標下的養老，公平普惠是其最顯著的優越性之一。黨的十八大以來，我國社會福利制度正在經歷從“補缺型”向“適度普惠型”，再向“普惠型”發展的進程，并逐步加快構建與經濟和社會發展水平相適應的分級分類、多層次社會化養老服務體系。我國多層次社會保障和醫療保障體系已經基本實現城鄉全覆蓋，中央已經出臺基本養老服務清單，新時代背景下推進普惠型養老服務已經成為我國多層次養老服務體系建設中的關鍵之舉。
普惠養老服務的本質特征是“價格可負擔、質量有保障、運營可持續”。我國養老服務發育不足的重要原因是價格與成本的背離，而居民收入的提高和養老消費能力的提升是一個漫長的過程。這就使得降低養老服務制度性成本成為破局的關鍵，通過科技降本增效成為必然的選擇。近期，國家發展改革委聯合多部門發布《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，提出“積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監護等設備在普惠支持型養老機構應用”。然而，受健康狀況、經濟條件、生活偏好等因素的影響，老年人的需求具有顯著的異質性，導致老齡科技新品研發、測試、產業化和推廣應用中的積淀成本高，從而走向高端化、個性化。如何推動老齡科技產品走向大眾化、普適化，讓老年人“用得起、用得上、用得好”就成為普惠養老服務發展中的關鍵。
以養老機器人為例，其核心應用場景包括生活護理（比如協助如廁、沐浴、移動等）、康復訓練（包括上肢、下肢、步態矯正等定制化運動支持）、情感交互（通過語音對話、記憶喚起等功能緩解孤獨感等）。不同功能的機器人在技術成熟度和市場滲透率上存在較大差異。首先，技術成熟度上的障礙，比如感知能力局限，復雜家居環境中的避障精度不足；交互自然性差，方言理解準確率普遍較低；觸覺反饋擬真度不足。其次，市場滲透上的障礙，老年人和護理人員存在數字鴻溝，老年人擔憂隱私泄露；成本過高，遠超普通家庭支付能力；缺乏保險覆蓋、適老化住宅改造等生態支持，并且隱性支出高，為適配機器人需改造電源接口、加裝防撞條等，但效用周期短，隨著老年人離世以及健康狀況導致的護理需求變化等不同原因，用戶實際高頻使用期大大縮短，這就需要有一個高度發達的循環、租賃使用體系。養老機器人與外部社會服務體系、例如醫護體系如何整合？比如機器人提供的服務如何定價？其服務標準、服務質量如何認定？服務過失發生后的責任界定、索賠、糾紛如何處置？所有這些都是科技賦能養老服務高質量發展進程中需要深入研究的重要課題。
實現科技賦能普惠養老的多樣性和可及性
3月5日國務院總理李強作的2025年政府工作報告提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。近日，國際電工委員會（IEC）正式發布由中國牽頭制定的世界首個養老機器人國際標準（IEC63310《互聯家庭環境下使用的主動輔助生活機器人性能準則》），引發各界關注。國家市場監管總局有關負責人在接受媒體采訪時表示，該項標準的發布將引導養老機器人制造商精準聚焦老年人的生理心理特點及需求，進行養老機器人產品的設計開發，提升產品質量水平，進一步增強老年人融入社會的能力，造福全球銀發群體。
“全球人口老齡化不可逆轉，通過科技賦能減少對人工的依賴勢在必行。”近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員黃石松接受本網專訪時表示，養老機器人不是“要不要”發展的問題，而是怎么“更好、更快”發展的問題。然而，涉老基礎技術大多不在養老領域，老齡科技革命性的創新往往需要其他基礎領域的突破。比如，智慧養老基礎技術實則根植于計算機和通信以及傳感器技術等領域，而非僅僅局限于養老領域。再比如，作為機器人“大腦”的芯片，對機器人進行物理定位、深度學習、視覺識別、數據傳輸與處理、任務計劃與執行等關鍵功能發揮不可或缺，但當前我國芯片核心技術亟待突破。
一是充分發揮我國科技自主創新舉國體制的制度優勢，推動關鍵領域的技術突破。《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》已經明確“加快養老科技和信息化發展應用”，強調“研究設立養老服務相關國家科技重大項目，重點推動人形機器人、腦機接口、人工智能等技術產品研發應用”。宜在“十五五”規劃制定中進一步突出老齡科技創新的戰略定位，做出全面、系統、周密部署。
二是研究完善相關政策法規、標準規范、技術規程，解決數字賦能養老服務應用場景中的突出問題。包括解決數字應用在供需對接、過程監管（服務和人員）、價值和價格發現（定價和補貼）、支付保障（結算電子化）、質量評價、志愿服務和社會參與、糾紛處理、誠信體系建設全過程中的機制障礙，優化營商環境和消費環境，構建良好的全應用場景閉環生態鏈。要加快構建全國統一的養老服務信息平臺，形成統一的老年人和養老服務數據庫，促進養老服務供需對接。從更長遠的思考看，養老機器人真正進入千家萬戶，還有賴于新興領域國際共識的構建，包括在人工智能、量子計算等前沿領域提前布局倫理框架（如AI可解釋性要求、人機權責劃分等），防范技術失控風險。
三是積極參與國際科技交流與合作，為全球老齡化社會治理貢獻中國技術、中國智慧和中國力量。IEC標準本質上是構建技術世界的通用語言體系，其權威性源于科學共識與產業實踐的深度融合。不宜過于宣傳和強化中國的技術話語權、對市場的競爭地位等話題，應保持開放胸懷，致力于推動技術的多樣性、包容性、可及性，通過技術賦能提高全球老年人的福祉。在美國對中國進行技術封鎖和脫鉤的形勢下，既要敢于“硬碰硬”，也要善于“迂回騰挪”。比如，通過“一帶一路”輸出適老基建標準；加強與國際標準化組織（ISO）等的交流與合作；利用美國宣稱“退群”的機會，加強與聯合國、世界衛生組織等國際組織的交流與合作，積極參與國際組織的全球行動計劃，以更寬廣的胸襟為構建人類命運共同體展現中國作為一個負責大國的擔當。