扎實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革
- 發(fā)布時(shí)間：2024-11-11 10:40:02
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策和機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
結(jié)合多年來(lái)團(tuán)隊(duì)潛心經(jīng)濟(jì)管理研究成果，就統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革談幾點(diǎn)可落地的實(shí)施途徑。
一是鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新。三重螺旋即“官產(chǎn)學(xué)”（政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)）創(chuàng)新模式是指充分使政府這一主體與大學(xué)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，在產(chǎn)學(xué)合作中要注重政府所起到的重要且適當(dāng)作用。由于三重螺旋創(chuàng)新模式有助于提高國(guó)家創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，引入了一系列激勵(lì)措施，以促進(jìn)創(chuàng)新體系內(nèi)各參與者之間的研究聯(lián)系。
學(xué)術(shù)界強(qiáng)調(diào)知識(shí)的內(nèi)部保存，追求知識(shí)的商業(yè)利用，工業(yè)界尋求推動(dòng)研究成果自由、快速、公正傳播的策略，可見(jiàn)學(xué)術(shù)界與工業(yè)界之間是存在動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、偏好和文化的差異。對(duì)于政府而言，應(yīng)不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同作用，并頒布了一系列法律法規(guī)，旨在鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)造性互動(dòng)。
近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)中央與地方各級(jí)政府極力助推，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)熱潮迭起，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、創(chuàng)新型國(guó)家及區(qū)域建設(shè)訴求的信號(hào)不斷增強(qiáng)，多方合作的創(chuàng)新模式將會(huì)在更多的應(yīng)用領(lǐng)域和實(shí)踐空間內(nèi)發(fā)揮越來(lái)越大的威力。
二是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。作為產(chǎn)業(yè)鏈的基本構(gòu)成，是以高新技術(shù)企業(yè)為主體，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開(kāi)發(fā)形成了上下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)的吸收能力是指能夠有效地結(jié)合內(nèi)部知識(shí)和外部知識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)科研領(lǐng)域?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的緊密度，以提升中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)吸收能力。
推進(jìn)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展創(chuàng)新成果研究，大學(xué)要在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，更多注重將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，在響應(yīng)政府規(guī)劃、企業(yè)需求的實(shí)踐探索中獲得不斷成長(zhǎng)和壯大的機(jī)會(huì)。其中，有條件的大學(xué)可發(fā)展成為創(chuàng)新型大學(xué)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、“發(fā)動(dòng)機(jī)”大學(xué)（引擎型大學(xué)），從而敢于擔(dān)當(dāng)、勇于引領(lǐng)新思想、開(kāi)拓新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。
為使兩鏈相互融合，具體可從以下兩個(gè)方面制定方針：一方面，產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的目標(biāo)有所不同，實(shí)施路徑便可能存在沖突，故構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要弱化兩者之間的矛盾，以求政策之間可以協(xié)同運(yùn)作。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在政府政策指引上應(yīng)強(qiáng)調(diào)科研界與產(chǎn)業(yè)界要相互配合，同時(shí)發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介作用，如此便能激發(fā)各個(gè)創(chuàng)新主體的積極性，促使創(chuàng)新資源加速融合。
三是推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。馬祖卡托在其著作《創(chuàng)新型政府》中一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“歐洲和蘇聯(lián)實(shí)行的似乎是一種陳舊的、隔絕的、國(guó)家驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，然而美國(guó)玩的兩面派游戲則是說(shuō)起來(lái)一套做起來(lái)完全另一套的。”王曉兵教授講：“美國(guó)不讓別國(guó)干預(yù)市場(chǎng)，而他自己則是干預(yù)市場(chǎng)的隱形高手”。無(wú)論是因特網(wǎng)、生物技術(shù)還是頁(yè)巖氣等，美國(guó)政府長(zhǎng)期注重科技創(chuàng)新發(fā)展，用科研助力于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為創(chuàng)新周期的關(guān)鍵時(shí)刻提供經(jīng)費(fèi)、政策支持，積極幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)并不懈鋪平發(fā)展道路。為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力且持續(xù)顯現(xiàn)效益，這需要政府與市場(chǎng)通力協(xié)作，探索出合理處理兩者關(guān)系的創(chuàng)新合作模式。
如張誼浩、張建偉等學(xué)者研究指出的：從中國(guó)改革開(kāi)放的社會(huì)實(shí)踐可以得知，政府與市場(chǎng)之間是否可以有效合作是取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵。縱使通過(guò)理論與實(shí)踐證明出資源配置的合理方式是以市場(chǎng)為主體，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制仍存在局限性，即存在無(wú)法發(fā)揮效用的時(shí)候，故有必要適當(dāng)通過(guò)政府的宏觀調(diào)控來(lái)加以配合。在處理社會(huì)關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，首先得考慮通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)去解決，若還不能處理妥當(dāng)，再去考慮政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能。尋求政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的均衡組合，兩者發(fā)揮作用的邊界需要相互制衡。
如陳翁翔、林喜慶等學(xué)者研究所揭示的：若是不顧市場(chǎng)應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模，政府過(guò)多干預(yù)會(huì)事與愿違，就如日本筑波科學(xué)城。認(rèn)清政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，區(qū)分適合各自處理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在政府發(fā)揮效用時(shí)不盲目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)減少政府干預(yù)，從而使得政府“有為”、市場(chǎng)“有效”。在此基礎(chǔ)上，更加活躍、開(kāi)放、積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境有效改善以及區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平顯著提升。
四是進(jìn)一步完善科技—教育—人才激勵(lì)管理評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)研究既要追求知識(shí)和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。”研究外面的世界，最終還是要接地氣、落腳于、回歸到咱們中國(guó)生動(dòng)具體實(shí)踐。為更好引領(lǐng)國(guó)內(nèi)若干高校積極適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)訴求，筆者認(rèn)為，在最終確定“雙一流”指標(biāo)設(shè)計(jì)與篩選采納時(shí)，除了對(duì)論文發(fā)表、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、人才引進(jìn)等方面重視的同時(shí)，也要增加另一個(gè)關(guān)鍵重要指標(biāo)，即同時(shí)適當(dāng)關(guān)注或者今后越加看重各大學(xué)、各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)利發(fā)明、師生校友創(chuàng)辦企業(yè)等其他方面的一些作為或者社會(huì)貢獻(xiàn)度究竟處在一個(gè)什么樣的水平；建議在全國(guó)高校范圍內(nèi)逐步推出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50強(qiáng)或100強(qiáng)”的每年榜單評(píng)選，既可避免國(guó)內(nèi)部分大學(xué)學(xué)術(shù)研究中的“避實(shí)就虛”“脫實(shí)向虛”“過(guò)分空心化”，也可拓展激發(fā)嶄新研究領(lǐng)域從而更有效、更高質(zhì)量地化解“破四唯”“破五唯”議題。切實(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)大學(xué)在穩(wěn)健參與全球大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)并緊密適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面作出更大貢獻(xiàn)。（作者：王成軍，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）