著力構(gòu)建高水平全國統(tǒng)一大市場
- 發(fā)布時間：2024-11-07 11:38:24
- 來源：中宏網(wǎng)
全國統(tǒng)一大市場是指市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通的大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)投資和產(chǎn)業(yè)流向，推動生產(chǎn)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，形成充滿活力的市場競爭格局，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。具體來說，應(yīng)著力推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，著力推進生產(chǎn)要素市場統(tǒng)一，著力破除地方保護和市場分割，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
著力推動市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實制度保障。市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一是構(gòu)建公平競爭環(huán)境的關(guān)鍵，有助于消除地區(qū)壁壘，促進資源高效配置，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。一是嚴格落實統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。一方面，夯實保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系。明確各級政府和相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護方面的職責(zé)分工，加強跨部門協(xié)調(diào)合作，形成工作合力；建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護工作，及時處理產(chǎn)權(quán)糾紛，維護市場秩序。另一方面，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系。加強各執(zhí)法司法部門之間的協(xié)同合作，依法妥善處理涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件。進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法裁判標準，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全提供堅實法律保障。二是健全完善高標準市場準入制度。一方面，全面落實“全國一張清單”管理模式。強化各類市場準入管理措施的規(guī)范性，確保市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性和嚴肅性。加強市場準入負面清單與特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入政策的動態(tài)銜接，及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整相關(guān)規(guī)定。另一方面，有序開展放寬市場準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在國家戰(zhàn)略部署的重點地區(qū)率先開展試點，分批分階段制定并實施放寬市場準入特別措施。定時組織開展試點效果評估，并總結(jié)成功經(jīng)驗和操作指南，為在更大范圍內(nèi)實施相關(guān)措施提供指導(dǎo)。三是建立健全公平競爭制度機制。首先，完善公平競爭法律制度規(guī)則體系。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法，維護市場正常秩序，為各類企業(yè)營造公平競爭的營商環(huán)境。其次，確立競爭中性制度。競爭中性（中立）制度是保障經(jīng)營者不因所有制而獲得競爭優(yōu)勢的制度安排，是公平競爭政策中的重要組成部分。它要求對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，平等對待國企、民企和外企。最后，強化公平競爭審查制度。政府的有形之手要保障各類市場主體公平地受到法律保護，破除經(jīng)濟活動中的地方保護、行業(yè)壁壘和違法給予優(yōu)惠政策等不當現(xiàn)象，維護各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。
著力推進生產(chǎn)要素市場統(tǒng)一，提高市場體系的整體效率。要素市場統(tǒng)一是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，有助于促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，實現(xiàn)要素高效配置。一是深化勞動力要素市場化改革。一方面，完善勞動力資源適配機制，不斷化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾痛點。引導(dǎo)勞動力和人才發(fā)展向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，提高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的人才比例，促使各類人才得到優(yōu)化配置。另一方面，完善促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動的體制機制。盤活城鄉(xiāng)兩端人才資源，打破妨礙城鄉(xiāng)勞動力和人才流動的各類障礙和制度藩籬，帶動資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間良性循環(huán)，賦能鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是加速推進全國資本市場開放統(tǒng)一。一方面，強化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的資本市場監(jiān)管框架，確保各地市場規(guī)則、監(jiān)管標準的一致性，減少市場分割和監(jiān)管套利。另一方面，推動資本市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提高交易系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)等的標準化，提高市場運行效率。擴大市場開放范圍，引入更多境外投資者，進一步加強資本市場與國際市場的互聯(lián)互通，推動跨境投融資便利化。三是激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，要積極調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，參與公益事業(yè)，樹立良好企業(yè)形象，形成正向激勵效應(yīng)。同時，要為企業(yè)家健康成長和干事創(chuàng)業(yè)筑牢制度保障，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。首先，加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通機制、收益分配原則等多個方面進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，從而推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。其次，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標準。完善包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品分類、數(shù)據(jù)交易流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等體系，為促進數(shù)據(jù)交易參與者入場交易提供明確、統(tǒng)一的指引，有效打破數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易壁壘。最后，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加強關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)資源的高效流動和開發(fā)利用。
著力破除地方保護和市場分割，促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。打破地方保護和市場分割是統(tǒng)一全國大市場的核心要求，有助于加強各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，增強整體經(jīng)濟實力。一是營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。首先，優(yōu)化用地規(guī)劃、項目招商和供后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)用地的全周期協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)。其次，采取“揭榜掛帥”的創(chuàng)新機制，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以此激發(fā)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新資源的有效整合與市場化配置。最后，加強和完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查工作的質(zhì)量和效率，并加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，提高企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識。二是規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。首先，進一步增強法律制度供給。修訂和完善《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確界定不正當競爭行為的范圍和處罰標準，夯實公平競爭的法治根基。其次，加大反壟斷執(zhí)法力度。對濫用市場支配地位、達成壟斷協(xié)議等行為進行嚴厲打擊，維護市場公平競爭秩序。最后，加大行業(yè)自律和社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。同時要暢通舉報渠道，對涉嫌不正當競爭行為進行及時查處和曝光，形成有效的市場監(jiān)督機制。三是深化地方標準化管理制度改革。首先，優(yōu)化標準體系。明確各級標準的制定范圍和重點，減少交叉重復(fù)，提高標準的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。加強標準制定修訂的全過程信息公開和共享，確保標準制定的公正透明。其次，強化標準實施與監(jiān)督。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時復(fù)審和更新標準，解決標準老化滯后問題。最后，培育發(fā)展團體標準和企業(yè)標準。鼓勵市場主體積極參與標準制定，增加標準的有效供給，提高標準的競爭力。（作者：黃慶華、盧秀玲，單位：西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院。本文系重慶市社會科學(xué)規(guī)劃重點項目《推進重慶民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制與路徑研究【批準號：2023NDZD05】》的階段性成果）