十四屆全國人大常委會第九次會議審議多部法律草案
- 發(fā)布時間：2024-04-24 09:36:41
- 來源：人民日報
學位法草案進入二審
完善授予程序保障學位質量
本報記者 魏哲哲
4月23日，十四屆全國人大常委會第九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關于《中華人民共和國學位法（草案）》審議結果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第五次會議對學位法草案進行了初次審議。
有的常委會組成人員建議貫徹黨的二十大精神，在立法目的中突出教育、科技、人才一體推進，提高學位質量，推動高質量發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在立法目的中增加“保障學位質量”“建設教育強國、科技強國、人才強國”的內容。
有的常委委員建議完善學位工作體制，明確有關工作職責。有的常委會組成人員、代表、地方、專家和社會公眾建議健全學位授予資格制度，明確學位授予資格審批的實體條件和程序要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國務院學位委員會辦事機構承擔國務院學位委員會日常工作，國務院教育行政部門負責全國學位管理有關工作。二是增加規(guī)定高等學校、科學研究機構申請學位授予資格應當具備的條件。三是明確碩士、博士學位授予資格分別由省級學位委員會、國務院教育行政部門組織審核，報國務院學位委員會審批；審核應當組織專家評審。
有的常委委員、代表、地方、專家和社會公眾建議完善學位授予條件，推進學術學位與專業(yè)學位分類培養(yǎng)、分類評價，促進特色發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在學位授予條件中進一步明確學術學位和專業(yè)學位的區(qū)別，學術學位突出學術研究能力，專業(yè)學位突出專業(yè)實踐能力。二是體現(xiàn)專業(yè)學位特點，允許博士專業(yè)學位通過其他規(guī)定的成果答辯表明專業(yè)水平。三是明確學位授予單位堅持科學的評價導向，在充分聽取相關方面意見的基礎上，制定學位授予具體標準。
有的常委會組成人員、代表、地方、專家和社會公眾建議完善學位授予程序，加強學風建設，保障學位質量。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是完善答辯程序，明確答辯委員會應當按照規(guī)定的程序組織答辯，答辯以投票方式表決，并當場宣布；博士學位答辯委員會組成人員中學位授予單位以外的專家應當不少于二人。二是明確學位授予單位、研究生指導教師、答辯委員會組成人員的責任，規(guī)定學位授予單位應當建立研究生指導教師考核監(jiān)督和動態(tài)調整機制，答辯委員會組成人員應當獨立負責地履行職責。三是對保障博士學位質量作出專門規(guī)定，細化博士學位授予單位、博士研究生導師、博士研究生的責任。四是增加規(guī)定不授予學位的情形，對學術不端等行為加強全過程管理。
有的常委會組成人員、代表、地方、專家和社會公眾建議保護學位申請人、學位獲得者的合法權益，不授予學位或者撤銷學位應當遵守正當程序；有的建議保障學術復核的公正性和高效性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確學位授予單位擬作出不授予學位或者撤銷學位決定的，應當聽取學位申請人或者學位獲得者的陳述和申辯。二是明確學位授予單位應當自受理學術復核申請之日起三十日內重新組織專家進行復核并作出復核決定。
關稅法草案進入二審
擬明確跨境電商關稅扣繳義務人
本報記者 魏哲哲
4月23日，十四屆全國人大常委會第九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員何平作的關于《中華人民共和國關稅法（草案）》審議結果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第六次會議對關稅法草案進行了初次審議。
有的常委委員提出，關稅征收事關國家主權和利益，制定關稅法是貫徹憲法關于堅持互利共贏開放戰(zhàn)略、落實稅收法定原則的重要舉措，建議增加“根據(jù)憲法”制定本法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
有的地方、部門建議，適應跨境電商發(fā)展要求，對相關領域扣繳義務人作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關規(guī)定修改為：從事跨境電子商務零售進口的電子商務平臺經(jīng)營者、物流企業(yè)和報關企業(yè)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。
有的常委委員、地方、部門提出，原產(chǎn)地規(guī)則是確定進口貨物適用稅率的基礎，也是多雙邊談判中的重要內容，建議根據(jù)世貿(mào)組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》和現(xiàn)行進出口貨物原產(chǎn)地條例的規(guī)定，在本法中增加關于原產(chǎn)地基本制度規(guī)則的相關內容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：完全在一個國家或者地區(qū)獲得的貨物，以該國家或者地區(qū)為原產(chǎn)地；兩個以上國家或者地區(qū)參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質性改變的國家或者地區(qū)為原產(chǎn)地。國務院根據(jù)中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協(xié)定對原產(chǎn)地的確定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。同時規(guī)定，進口貨物原產(chǎn)地的具體確定，依照本法和國務院及其有關部門的規(guī)定執(zhí)行。
有的地方、專家建議，總結海關通關便利化改革經(jīng)驗，將實踐中允許納稅人、扣繳義務人匯總繳納稅款的做法上升為法律規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：納稅人、扣繳義務人符合海關規(guī)定條件并提供擔保的，可以于次月第五個工作日結束前匯總繳納稅款。
有的地方、部門、社會公眾提出，現(xiàn)行進出口關稅條例對海關發(fā)現(xiàn)多征稅款時的處理作了規(guī)定，建議將相關條款上升為法律。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：海關發(fā)現(xiàn)多征稅款的，應當及時通知納稅人辦理退還手續(xù)。
有的常委委員、地方、社會公眾提出，實踐中進口貨物增值稅、消費稅一直由海關負責征收管理，并適用關稅征收管理的相關規(guī)定，建議在本法中予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：進口環(huán)節(jié)海關代征稅的征收管理，適用關稅征收管理的規(guī)定。
國防教育法修訂草案首次審議
明確國防教育領導體制和工作職責
本報記者 張璁
4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作關于《中華人民共和國國防教育法（修訂草案）》的說明。
全民國防教育是建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工程，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑。2001年，九屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國國防教育法》，為推動全民國防教育普及深入開展提供了堅強的法律保障，提高了國防教育工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。進入新時代，國際國內環(huán)境發(fā)生許多新變化，對全民國防教育提出新的更高要求，需要對國防教育法及時進行修改完善。
國防教育法修改始終突出新時代的旗幟引領、突出新體制的現(xiàn)實需要、突出新任務的戰(zhàn)略牽引，注重把握國家安全形勢的發(fā)展變化、把握宣傳思想文化工作的時代要求、把握國防教育工作的特點規(guī)律，順應時勢，貼近實踐，針對問題拿出治本管用的制度措施。
修訂草案共6章、39條，主要修改內容包括：明確國防教育的內涵定位，明確國防教育的指導思想，明確國防教育領導體制和工作職責，完善學校國防教育體系，拓展社會國防教育范圍和渠道，加強國防教育的保障。
修訂草案對國防教育的內涵作出闡釋，明確國防教育是“國家在全體公民中實施的以愛國主義為核心，以履行國防義務為目的，與國防和軍隊建設有關的理論、知識、技能、心理的教育”。
修訂草案提出，國防教育“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，使全體公民增強國防觀念、強化憂患意識、掌握國防知識、提高國防技能、發(fā)揚愛國主義精神，依法履行國防義務”。
修訂草案明確：“堅持中國共產(chǎn)黨對國防教育工作的領導，建立集中統(tǒng)一、分工負責、軍地協(xié)同的國防教育領導體制”。同時，依據(jù)全民國防教育工作領導體制機制的優(yōu)化調整，對現(xiàn)行國防教育法中“國務院領導全國的國防教育工作。中央軍事委員會協(xié)同國務院開展全民國防教育”的規(guī)定作出相應修改，明確“中央全民國防教育主管部門負責全國國防教育工作的指導、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調”，并規(guī)定了地方各級全民國防教育主管部門和其他軍地有關部門的職責。
著眼構建各級各類學校相互銜接的國防教育體系，在現(xiàn)行有關規(guī)定基礎上，修訂草案對小學和初級中學、高中階段學校、普通高等學校的國防教育目標、內容和方法途徑等進行補充完善。同時，根據(jù)軍事政策制度改革總體籌劃部署，將原兵役法中學生軍事訓練內容調整到“學校國防教育”一章中進行規(guī)范。
考慮到各級黨政領導干部既是國防教育的組織者、領導者，也是國防教育的重點對象，修訂草案對國家機關國防教育的內容作了充實完善，明確了國家機關工作人員應當具備的國防素養(yǎng)和能力。同時，對媒體網(wǎng)絡和文化傳播、群眾性國防教育活動、國防教育場所等作出規(guī)范。
修訂草案對國防教育經(jīng)費保障、社會捐助、文物保護、軍營開放工作等作出規(guī)范，特別是對國防教育基地命名、建設和管理，充分發(fā)揮其功能作用等作出規(guī)定要求。
會計法修正草案首次審議
加大財務造假法律責任追究力度
本報記者 亓玉昆
4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務院委托，財政部副部長廖岷作關于《中華人民共和國會計法（修正草案）》的說明。
會計法是規(guī)范會計工作的基礎性法律。完善的會計法律制度是維護經(jīng)濟秩序、保護社會公共利益的重要基礎。現(xiàn)行會計法實施以來，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質量、維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，會計工作面臨著新形勢新任務，出現(xiàn)了一些新情況新問題，如會計監(jiān)管缺乏有效手段和措施，會計違法案件查處困難、處罰力度偏輕；會計信息失真、缺少內部控制，特別是上市公司財務造假、內部財務審計缺失等會計違法行為時有發(fā)生。
此次修改會計法，保持現(xiàn)行基本制度不變，著力解決會計工作中的突出問題，完善會計制度，加強會計監(jiān)督，加大法律責任追究力度，為遏制財務造假等會計違法行為提供更加有力的法治保障。
會計法修正草案共17條，主要包括以下內容：一是堅持黨對會計工作的領導；二是適應會計信息化要求，加強會計信息安全建設；三是強化會計監(jiān)督；四是加大財務造假法律責任追究力度。
為確保會計工作正確政治方向，修正草案規(guī)定會計工作應當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，維護社會公共利益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
修正草案進一步完善會計制度。一是適應會計信息化要求，規(guī)定國家加強會計信息化建設，鼓勵依法采用現(xiàn)代信息技術開展會計工作，具體辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。二是加強會計信息安全建設，要求各單位加強會計信息安全管理，規(guī)定會計檔案的具體管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。
在強化會計監(jiān)督方面，修正草案規(guī)定加強單位內部會計監(jiān)督，要求各單位建立、健全內部會計監(jiān)督制度，并納入本單位內部控制管理制度。
修正草案加大財務造假法律責任追究力度。與證券法等有關法律的處罰規(guī)定相銜接，修正草案規(guī)定：一是提高不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿等違法行為的罰款額度。二是提高偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告等違法行為的罰款額度。三是提高授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告等違法行為的罰款額度。同時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款額度作了相應調整。
此外，修正草案還對代理記賬中介機構的法律責任，會計違法行為從輕、減輕、不予處罰的情形以及違法信息記入信用記錄等作了規(guī)定。
統(tǒng)計法修正草案首次審議
進一步防范和懲治統(tǒng)計造假
本報記者 亓玉昆
4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務院委托，國家統(tǒng)計局局長康義作關于《中華人民共和國統(tǒng)計法（修正草案）》的說明。
統(tǒng)計是經(jīng)濟社會管理的重要基礎性工作，是宏觀調控的重要依據(jù)。現(xiàn)行統(tǒng)計法于1983年制定，經(jīng)過1996年、2009年兩次修改，在規(guī)范、指引、保障統(tǒng)計工作有序開展，有效組織統(tǒng)計活動，服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，統(tǒng)計工作面臨著統(tǒng)計造假屢禁難絕、統(tǒng)計監(jiān)督體系有待進一步完善、統(tǒng)計違法成本低等問題。針對統(tǒng)計工作面臨的新情況新問題，將黨中央決策部署和實踐中成熟有效的做法上升為法律規(guī)定，有利于發(fā)揮法治在防范和懲治統(tǒng)計造假中的規(guī)范保障作用。
修改統(tǒng)計法是貫徹落實黨中央關于加強統(tǒng)計法治建設和統(tǒng)計監(jiān)督的重要舉措，對于完善統(tǒng)計制度、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信具有重要意義。此次統(tǒng)計法修改保持現(xiàn)行統(tǒng)計法制度框架基本不變，圍繞堅持黨的領導、加強統(tǒng)計監(jiān)督等要求，對相關制度進行了修正，著力解決統(tǒng)計造假等突出問題。
統(tǒng)計法修正草案共14條。
落實和體現(xiàn)黨的領導要求，修正草案增加規(guī)定“統(tǒng)計工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”。
在進一步加強統(tǒng)計監(jiān)督方面，修正草案作出相應規(guī)定：一是在立法目的中規(guī)定“加強統(tǒng)計監(jiān)督”。二是規(guī)定國家構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系，統(tǒng)計監(jiān)督應當與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成監(jiān)督合力。統(tǒng)計機構根據(jù)統(tǒng)計調查制度和經(jīng)批準的計劃安排，對各地區(qū)、各部門貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況進行統(tǒng)計監(jiān)督。
為進一步防范和懲治統(tǒng)計造假，修正草案一是規(guī)定地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得要求、暗示、引導下級單位或者統(tǒng)計調查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是規(guī)定對要求、暗示、引導下級單位或者統(tǒng)計調查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相關責任人員，依法給予處分，并予以通報。三是規(guī)定地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，明確本單位責任主體，依法依規(guī)對統(tǒng)計造假、弄虛作假行為追責問責。四是規(guī)定國家實施統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算制度，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領導、組織和實施地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作。
在加大法律責任追究力度方面，修正草案規(guī)定對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織拒絕提供、遲報統(tǒng)計資料等違法行為，進一步提高罰款額度。企業(yè)因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，按照國家有關規(guī)定記入信用記錄并向社會公示。
此外，為做好與監(jiān)察體制改革的銜接，修正草案刪去了關于統(tǒng)計機構向監(jiān)察機關提出處分建議、監(jiān)察機關應將結果書面通知統(tǒng)計機構的規(guī)定。同時，為與公務員法、公職人員政務處分法相銜接，修正草案對有關表述作了修改。
農(nóng)業(yè)技術推廣法等3部法律的修正案草案提請審議
對涉及機構職能調整的個別條款作一攬子修改
本報記者 張璁
4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務院委托，司法部部長賀榮對《〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉等3部法律的修正案（草案）》作了說明。
為全面落實黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》以及十四屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》，國務院向全國人大常委會提出了關于提請審議《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》等3部法律的修正案草案的議案。據(jù)了解，修正案草案主要針對機構改革涉及有關國務院部門職能優(yōu)化調整，對3部法律有關條款進行了一攬子修改。
《黨和國家機構改革方案》將科技部的組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農(nóng)村科技進步職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。為此，將《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》第九條中的“同級人民政府科學技術部門對農(nóng)業(yè)技術推廣工作進行指導”刪除，“國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門”修改為“國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水利等部門”；將第十九條中的“會同科學技術等相關部門”修改為“會同相關部門”；將第二十三條第二款中的“教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科學技術等部門”修改為“教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水利、科學技術等部門”。
根據(jù)黨中央、國務院關于優(yōu)化調整議事協(xié)調機構的決策部署，優(yōu)化了國務院婦女兒童工作委員會職責，明確其仍作為國務院議事協(xié)調機構，劃入國務院未成年人保護工作領導小組職責，不再保留國務院未成年人保護工作領導小組及其辦公室。為此，將《中華人民共和國未成年人保護法》第九條修改為：“各級人民政府應當重視和加強未成年人保護工作，有關部門在各自職責范圍內做好相關工作；縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促。”
《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調整國家衛(wèi)生健康委員會職責機構編制的通知》將科技部的組織擬訂科技促進衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃和政策職責劃入國家衛(wèi)生健康委。為此，將《中華人民共和國生物安全法》規(guī)定人類遺傳資源管理主體的第五十四條第二款、第五十六條、第五十七條、第七十九條、第八十條中的“科學技術主管部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”；將第五十四條第三款修改為：“國務院衛(wèi)生健康、科學技術、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門根據(jù)職責分工，組織開展生物資源調查，制定重要生物資源申報登記辦法。”
《人民日報》（2024年04月24日04版）