鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路
- 發(fā)布時間：2022-09-26 10:25:06
- 來源：人民網(wǎng)－人民日報
風(fēng)吹稻浪，清香陣陣。安徽省鳳陽縣小崗村，大包干帶頭人嚴(yán)金昌閑時最愛到田埂上轉(zhuǎn)悠。當(dāng)年，為了溫飽，按下紅手印包產(chǎn)到戶；現(xiàn)在，奔向共同富裕，這片土地演繹著鄉(xiāng)村振興新故事。
今天的小崗村，全面完成2.132萬畝村集體土地所有權(quán)和1.37萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。土地流轉(zhuǎn)后，年近八旬的嚴(yán)金昌一門心思經(jīng)營農(nóng)家樂，從4張桌做到了26張桌，年收入30多萬元。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。
從江南水鄉(xiāng)到白山松水，從扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革到穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村改革的音符匯聚成動人的旋律。從兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證、吃上“定心丸”，到集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利更多了，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，廣袤沃野上鋪展共同富裕的壯麗畫卷。
拿到“紅本本”，吃上“定心丸”
“沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證，就不會有我們今天的發(fā)展規(guī)模。”從事畜牧業(yè)20多年，位于武漢市江夏區(qū)的湖北金林原種畜牧有限公司副總經(jīng)理金加正說，頭5年挺難，“承包1000畝土地，卻很難貸到足量的貸款?！?/p>
轉(zhuǎn)機(jī)，源自農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易探索。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，開始“試水”農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化交易，探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)貸款等服務(wù)。
“進(jìn)場交易公開透明，省去了繁瑣的程序。而且，有了權(quán)威認(rèn)證，我們的農(nóng)業(yè)設(shè)施就有了價值，能夠附著在經(jīng)營權(quán)證上進(jìn)行抵押貸款?！苯鸺诱袊@，“這十年，越來越順！”
廠區(qū)里，綠蔭夾道?！拔覀儓猿志G色養(yǎng)殖，動物糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，用來滋養(yǎng)茶園、果林。”金加正說，“通過土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押擔(dān)保，我們獲得了1.23億元的銀行授信?！?/p>
2013年7月，習(xí)近平總書記來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察?！翱倳浡犎×宿r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易探索情況匯報，同工作人員和前來辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證手續(xù)的農(nóng)民交談，詳細(xì)詢問產(chǎn)權(quán)交易具體流程，認(rèn)為這是一個積極探索?！蔽錆h農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理桂玲對總書記考察的情景記憶猶新。
“總書記叮囑我們，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入?！惫鹆嵴f。
每隔一段時間，桂玲就要往農(nóng)村跑，調(diào)研和探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制創(chuàng)新，“聽聽農(nóng)民的意愿，受益匪淺，比如土地流轉(zhuǎn)合同里要設(shè)置租金遞增條款，源于民，惠于民。”
這樣的市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，在湖北全省已建成70余個，探索出互換、出租、拍賣、托管等多種有效的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。
2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。
目前，全國兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書，15億畝承包地確權(quán)到戶。第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)有序開展。拿到“紅本本”，承包農(nóng)戶吃上“定心丸”，可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。截至2021年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超過5.55億畝。
走進(jìn)江西省于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村，繞村水系串起白墻黛瓦民居，連片的稻田水鄉(xiāng)引來眾多游客。
“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，村子發(fā)展活力更足了！”村黨總支書記劉連云說，“2016年，潭頭村土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)民可以自種，也可以選擇將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，村里集中力量發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。”
中午，能容納600多人就餐的富硒食堂坐得滿滿當(dāng)當(dāng)?！胺判某裕《际亲援a(chǎn)的富硒菜?！狈?wù)員熱情地說。
村民李俊明操作著無人機(jī)噴灑水溶肥。“不是自夸，我使用農(nóng)機(jī)的水平，全縣都數(shù)得著！”李俊明流轉(zhuǎn)來300多畝地，種植的雙季稻已經(jīng)成為潭頭村的一道風(fēng)景線。
跟李俊明不同，年逾七十的村民孫觀發(fā)，早早就將4畝水田流轉(zhuǎn)，“種不動啦。流轉(zhuǎn)后，一畝地可以收入500斤谷子錢和100多元補(bǔ)貼，劃算還省力?！睂O觀發(fā)笑道。
孫觀發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營小賣部和民宿，兩項(xiàng)收入一年差不多有10萬元。去年，他的孫子孫女全都進(jìn)了縣城上學(xué)，可老人卻不愿意離開：“如今農(nóng)村的日子，過得挺舒坦?！?/p>
正說著，又有客人上門，孫觀發(fā)沏上幾杯熱茶，熱情地起身招呼。
培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
松軟肥沃的黑土地上，粗壯的玉米稈高過了人。站在吉林省梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)，指著地里的秸稈，梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長王貴滿說：“秸稈還田，給黑土地‘蓋被子’?！?/p>
干農(nóng)技推廣近40年，王貴滿見證了黑土地的變遷：隨著“三權(quán)分置”制度的完善，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，從而催生了以全程機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)為關(guān)鍵的“梨樹模式”。近年來，“梨樹模式”不斷鋪展規(guī)模，在全縣推廣的面積已從2020年的150萬畝提高到今年的280萬畝。
中午，走進(jìn)梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社院子，只見十余臺大型機(jī)械一字排開，頗為壯觀。
2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時，來到位于梨樹縣康平街道八里廟村的盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社。
回憶起總書記來考察的情景，盧偉自豪之情溢于言表：“總書記說：‘你們的探索很有意義，走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益都有了很大提高?！?/p>
“我想向總書記報告，我們合作社又壯大啦！土地流轉(zhuǎn)去年擴(kuò)大了30坰地，全部上了大型農(nóng)機(jī)，不僅節(jié)約成本，對土壤的破壞也大大減少了?！北R偉說。
八里廟村村民王曉鵬，過去進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)田交給妻子種，農(nóng)忙時得“兩頭跑”，但王曉鵬卻一直不想把耕地流轉(zhuǎn)出去，“自己不種，心不安啊！”盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，看到入社農(nóng)民收益大幅增加，勞動強(qiáng)度卻大幅降低，他也拿出承包的13.5畝耕地入股，加入合作社。如今，夫妻倆不僅不操心種地，去年還拿到分紅1萬多元。
在盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶每坰土地（當(dāng)?shù)叵喈?dāng)于15畝）純收入萬元以上，參與農(nóng)民也可在合作社務(wù)工，年均勞務(wù)收入超2萬元。目前，梨樹縣大型合作社已有200多家。
“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。各地根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
“陽光玫瑰葡萄，美味又不貴！”江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)先鋒村四季春現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園里，體驗(yàn)采摘樂趣的上海游客蔣文，提著滿手的購物袋，面對家庭農(nóng)場主葉明蘭的直播鏡頭，脫口而出。
葉明蘭，十里八鄉(xiāng)無人不知，現(xiàn)在又成了線上客戶熟悉的網(wǎng)友。
從一代“草莓大棚”起步，葉明蘭穩(wěn)扎穩(wěn)打。通過流轉(zhuǎn)土地，高架草莓從6畝擴(kuò)大到12畝，葡萄種植擴(kuò)大到100畝，第一代小矮棚早已消失，連棟大棚在陽光下熠熠生輝，畝均收入提升到2萬元。
離先鋒村100多公里的南京浦口區(qū)永寧街道聯(lián)合村，村民康光輝輕點(diǎn)手機(jī)，蝦塘里水質(zhì)、含氧量、溫度一目了然，再點(diǎn)一下，便能遠(yuǎn)程增氧，“手機(jī)就是我的新農(nóng)具！”
“2020年，我以每畝1240元的價格流轉(zhuǎn)了170畝塘，簽下3年合同?！笨倒廨x坦言，過去他可沒這個底氣。
“過去塘連不成片，農(nóng)戶意愿常變，誰敢冒險？只能守著幾畝塘糊糊口?！笨倒廨x笑道，“現(xiàn)在我們采用了信息技術(shù)，畝均投入蝦苗30萬尾，是過去的2倍多，當(dāng)年畝均利潤就能達(dá)到4000多元?！?/p>
帶著周邊9戶農(nóng)民，康光輝走上了養(yǎng)蝦致富之路。一個聯(lián)合村，青蝦產(chǎn)業(yè)收入已接近6000萬元，村民人均收入達(dá)到32700元。
近年來，各地著力培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，有效解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題。目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社超過220萬家，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場達(dá)到390萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到95.5萬個。
深化集體產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)
車至貴州省六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)戛隴塘村，登高遠(yuǎn)望，一條條獼猴桃藤編織出生機(jī)勃勃的萬畝獼猴桃果園。
52歲的村民方國明正貓腰在藤下除草。就在3年前，她和村里的鄉(xiāng)親們還在石頭縫里種玉米、土豆，一畝地忙上一年也就500余元收入。
請她再算如今的收入賬，方國明咧嘴就笑：“不說別的，獼猴桃果園基地務(wù)工，每月有2000多元勞務(wù)收入，3畝地還有3000元流轉(zhuǎn)租金，過兩年還會有分紅咧?！?/p>
在戛隴塘村，許多村民像方國明一樣，享受到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革帶來的紅利。
早在2014年，六盤水市就開始探索“三變”改革：從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，采取存量折股、增量配股等方式，讓沉睡資源活起來；采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，讓分散資金聚起來；通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民富起來。通過“三變”改革，2021年全市27.46萬戶農(nóng)戶戶均獲得分紅1052元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)7.76億元。
“這個萬畝獼猴桃果園項(xiàng)目建設(shè)，是‘三變’改革的一次創(chuàng)新?！绷μ貐^(qū)“三變”改革辦公室主任彭家國介紹，“整合省、市、縣三級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，撬動銀行與社會資本1.08億元，農(nóng)民以土地和自有資金等要素入股，實(shí)現(xiàn)多贏?！笨偼顿Y1.8億元的項(xiàng)目，在獼猴桃豐產(chǎn)后，各方按照股份分紅，6900多農(nóng)戶將因此受益。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。
“抓改革、強(qiáng)集體、富農(nóng)家，是我們村發(fā)展的主旋律?！彼拇ㄊ〕啥际雄紖^(qū)戰(zhàn)旗村黨委書記高德敏說，戰(zhàn)旗村成立了村集體資產(chǎn)管理公司，1704名村民成為“股東”，發(fā)展的步伐越來越快。
文旅綜合體“鄉(xiāng)村十八坊”、戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院、壹里小吃街等相繼落成，鄉(xiāng)村酒店今年也要開張營業(yè)……一個個新產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、新文旅場景，讓游客們紛紛舉起手機(jī)拍照。
走進(jìn)“鄉(xiāng)村十八坊”，村民袁志建經(jīng)營的“唐昌豆腐”店里很是熱鬧。10多個品種的豆瓣、豆腐乳等，節(jié)假日一天營業(yè)額能有3000多元?！安挥弥Ц兜昝孀饨?，村集體和村民合股聯(lián)營，我只要出產(chǎn)品，掙了錢分10%給集體?！痹窘ń榻B。
“鄉(xiāng)村十八坊”由戰(zhàn)旗村村集體出資1000萬元興建。村集體參與店里的經(jīng)營收入分紅，一部分用作村集體發(fā)展基金，其余的按股分給村民。
如今，700多名村民在村集體企業(yè)務(wù)工或者從事個體經(jīng)營，還吸納了周邊村子200人就業(yè)。更讓高德敏感到高興的是，年輕人有了返鄉(xiāng)的趨勢。
戰(zhàn)旗村富起來了。2018年至2021年，村集體資產(chǎn)翻了一番，邁進(jìn)億元村行列。2021年，村集體經(jīng)濟(jì)年收入680萬元，村民年人均可支配收入達(dá)到3.55萬元。
兩年前，鄰近的金星村并入了戰(zhàn)旗村?！?5%的村民同意按照戰(zhàn)旗村的發(fā)展模式，在金星村實(shí)施改革。我們要讓合并后的戰(zhàn)旗村走好共同富裕道路，成為鄉(xiāng)村振興的一面旗幟?！备叩旅粽f。
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。目前，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利更多了。一個個鄉(xiāng)村正朝著共同富裕的目標(biāo)奮發(fā)前行。
?。ū緢笥浾咄鮽ソ?、祝大偉、范昊天、宋豪新、蘇濱、田先進(jìn)參與采寫）