王曉紅：以保供應鏈推動復工復產為目標優化防疫措施
- 發布時間：2022-06-01 10:12:53
- 來源：中宏網
新冠肺炎疫情大流行以來，我國果斷采取動態清零、封城封區等積極有效管控措施遏制疫情蔓延，在全球率先復工復產，實現了疫情之下的穩步經濟增長，不僅成為世界經濟增長的火車頭，而且為保障全球供應鏈體系穩定做出了積極貢獻，為全球抗疫提供了可借鑒的中國方案。但由于疫情不斷演變，防疫政策未能及時調整優化，導致企業大面積停工停產、供應鏈斷裂、失業增加等問題凸顯，對于經濟增長、穩定就業、保障民生、穩定外資預期造成不利影響，應引起高度重視。
由于全國普遍采取封城封區管控疫情的措施，導致企業停產、供應鏈斷裂現象突出。一些跨國公司反映，此次上海封城企業基本處于停工停產狀態。究其原因，一是供應鏈斷裂。盡管上海市政府和國家相關部委都想方設法出臺支持企業開工的政策并實施重點企業白名單制度，但由于其上下游的供應鏈配套企業停產，這些“白名單”企業仍無法生產，因為這些配套企業往往不是生產主件，而是一些邊緣企業，如包裝等，因此未能納入“白名單”。如，蘋果公司由于配套的包裝企業停產斷供而導致整個企業停產。全國普遍性封控是導致供應鏈斷裂的主要原因。目前無論該地區是否有無疫情都處于封控狀態，尤其是地方政府基于政績考量和擔責考慮不斷層層加碼，形成了事實上的全國普遍封控。一方面是疫情地區為防止擴散實行自我封控，實施非必要不出城、不出區等措施；另一方面是非疫情地區要防止疫區傳入也采取封城策略，如，禁止疫區的人員、貨物、車輛等進入本地或采取疫區人員集中隔離一周等方式，同時也嚴格限制本地人員出城。二是街道組織難以協同。盡管企業得到市政府的開工許可證明，但通常不能得到所在轄區街道的批準仍不能開工，街道居委會是防疫的最基層組織，頭等大事是抓防疫而不是抓生產，因此必須“守土有責、守土盡責”，嚴格按照上級防疫要求履職。三是人員出入境嚴重受阻。為防止境外疫情輸入，我國采取入境人員“14+7”天隔離和非必要不出境管控措施，導致境外人員出入境困難，尤其使在華跨國企業經營效率受到嚴重影響。四是在華跨國企業停工停產導致全球供應鏈體系斷裂。我國是跨國公司全球生產的主要基地和全球供應鏈體系的主要節點，尤其是一些中間品停產斷供已經嚴重影響了跨國公司在其他國家和地區的生產經營。五是疫情對于營商環境造成負面影響。由于疫情不斷演變，導致各地不斷調整防疫政策且呈現趨緊態勢，外資企業不僅因停工停產遭受利潤嚴重損失，而且對未來預期減弱、投資信心受到影響，持續下去可能導致產能轉移。
為此，要高效統籌協調疫情防控與經濟社會發展，堅持疫情防控服務于穩增長、穩就業、穩外資、穩預期的經濟發展大局，進一步優化防疫政策，推動防疫政策由封城封區、停工停產的消極方式向推動復工復產、保供應鏈穩定的積極方式轉變。一是由大面積封城封區轉向點對點精準防控。國內大市場優勢是我國經濟韌性足、回旋余地大的重要條件，建設全國統一市場是疫情之下我國實現經濟增長的獨特優勢，不能因為阻斷疫情而人為阻斷供應鏈暢通，使全國成為以地區為單元、封閉循環、碎片化、高壁壘的市場，嚴重降低市場效率。二是完善以供應鏈體系為單元的重點企業白名單制度。供應鏈體系適用于"木桶理論"，即桶的儲水量取決于最短的木板，而缺少任何一塊木板桶都無法儲水。因此，要確保企業供應鏈體系暢通，上下游企業協同生產。三是地方政府要把工作重點放在全力支持企業復工復產、保供應鏈穩定上來。不得以防疫為由要求企業停工停產，不得禁止來自疫區的貨物、車輛、人員流動，確保物流體系暢通。四是針對外資企業擇機恢復正常的人員出入境制度，在跨境人員往來方面提供便利化安排，以滿足跨國企業的生產經營需要。（作者系中宏觀察家、中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、教授）