以疫情防控為窗口期，推進(jìn)節(jié)假日制度改革
- 發(fā)布時間：2022-04-27 09:04:18
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京4月25日電（記者 王鏡榕）“此輪疫情波及較多省份，且包括上海、深圳等經(jīng)濟(jì)體量較大的城市，因此對經(jīng)濟(jì)活動的影響也很大。”中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員任海平接受本網(wǎng)記者采訪時強(qiáng)調(diào)，“從居民消費(fèi)出行來看，2022年清明假期全國國內(nèi)旅游出游7541.9萬人次，較2021年減少26.2%，較2019年減少32%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入187.8億元，較2021年下降30.9%，較2019年下降60.8%。”
節(jié)假日制度關(guān)乎社會和諧、穩(wěn)定與活力
“美國、日本、法國、英國、挪威、芬蘭六國1965-2015年的勞動效率和工作時間綜合測算。結(jié)論是伴隨各國勞動效率的提高，工作時間不斷縮短。每提高1%的勞動生產(chǎn)率，可減少工作時間的0.078%。”中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員、中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延告訴記者，“將50個國家的人均GDP與最低帶薪休假天數(shù)可以劃分為三個梯隊。我國處于較低的第三梯隊，雖然人均GDP水平高于第三梯隊的平均水平，但是最低帶薪休假天數(shù)則遠(yuǎn)低于平均水平。”
統(tǒng)計顯示，從2000年到2019年，國民年均出行出游已從0.3人次增長到近5人次。受疫情和防疫影響，2020和2021年，民眾出行出游頻次和規(guī)模都差不多只有2019年的50%。“超過半數(shù)的民眾出行出游計劃被迫取消，由此波及到旅游、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸、零售等諸多行業(yè)。”中宏觀察員、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員王修志告訴記者，按疫情前的可比口徑核算，過去兩年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)損失接近6%。疫情前，旅游業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)已連續(xù)多年穩(wěn)定在10-11%水平。
“與此前幾輪疫情反彈不同的是，此次疫情對全國物流運(yùn)輸?shù)挠绊懴鄬Ω蟆Ｄ壳罢囏涍\(yùn)流量指數(shù)與主要快遞企業(yè)分撥中心吞吐量指數(shù)已分別較去年同期下降約25%和40%。”任海平指出，2021年的幾輪疫情反彈中，整車貨運(yùn)流量指數(shù)基本都高于2020年同期，主要快遞企業(yè)分撥中心吞吐量指數(shù)與2020年同期差距也相對較小。由于物流大量受限，一方面影響國內(nèi)貨物貿(mào)易，并影響國內(nèi)工業(yè)和建筑業(yè)運(yùn)行，另一方面影響國際貨物貿(mào)易，并通過供應(yīng)鏈影響海外訂單。
“自1999年調(diào)整‘五一’‘十一’放假安排并形成‘黃金周’節(jié)假日格局以來，節(jié)假日制度改革始終是焦點(diǎn)話題。”王修志認(rèn)為，這也凸顯了制度安排與人民群眾日益增長的出行、出游和休閑度假需求之間不平衡、不充分的矛盾。應(yīng)該意識到，節(jié)假日制度安排不僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展命題，更是人的發(fā)展和社會發(fā)展命題。以疫情防控為窗口期，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)節(jié)假日制度改革，應(yīng)能呼應(yīng)各界期盼，從而為相關(guān)行業(yè)、市場主體乃至于整個社會注入改革紅利。
“疫情防控期也是節(jié)假日制度改革的重要窗口期。”王修志指出，“新冠肺炎疫情及常態(tài)防疫形勢，警示我們必須更加重視節(jié)假日安排的現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)意義——尤其是在統(tǒng)籌人的發(fā)展、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義。在人的發(fā)展維度，節(jié)假日制度安排與人民群眾日益增長的美好生活需要息息相關(guān)，其更深層次的制度涵意則是保障國民休閑度假權(quán)利。”
“應(yīng)該意識到，疫情防控兩年多來，民眾的心理壓力和出行出游休閑度假的需求動力都已蓄積到歷史高位。”王修志指出，隨著疫情擴(kuò)散和防疫區(qū)域、范圍擴(kuò)大，個體蓄積的心理壓力和休閑度假需求也逐漸演化為社會共性問題。疫情常態(tài)防控形勢下，節(jié)假日制度安排也關(guān)乎著整個社會的和諧、穩(wěn)定與活力。
節(jié)假日制度改革為消費(fèi)注入新活水
“2019年我國全員勞動生產(chǎn)率為115009元/人，按2019年全年平均匯率計算，約為16672美元/人，比上年提高6.2%。按照2019年勞動生產(chǎn)率的增長率為6.2%，可推估2025年估計可休假天數(shù)為151天，2030年則為156天。”王琪延表示。“目前，國民公共假日天數(shù)為115天，平均帶薪休假天數(shù)是10.0天（以北京為例），則平均休假天數(shù)僅有125天，少于估計可休假天數(shù)20天。”
“疫情和防疫給民眾、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力，同時也為節(jié)假日制度改革創(chuàng)造了機(jī)遇，凸顯了改革的必要性、必然性，有助于民眾、市場、政府三方形成更廣泛的改革共識。”王修志強(qiáng)調(diào)，“節(jié)假日制度改革的邏輯歸宿就是要最大限度保障民眾休閑度假權(quán)利，滿足其與日俱增的出游出行訴求。”
盡管中央和地方政府已出臺了特殊困難行業(yè)的紓困政策，但更重要、更可持續(xù)的仍是通過制度改革注入源頭活水。在堅持節(jié)假日法定這一原則基礎(chǔ)上，王修志建議：
一是構(gòu)建全國和地方兩級節(jié)假日體系。具體說，就是在現(xiàn)有的全國性節(jié)假日基礎(chǔ)上，各省（自治區(qū)、直轄市）再結(jié)合地方歷史人文、傳統(tǒng)習(xí)俗、紅色資源等特殊元素，依法設(shè)置一項地方性節(jié)假日。其中，以廣西、西藏等民族自治地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗看，地方性節(jié)假日的時間以3-5天為宜，大體可安排一次跨省游。2013年新修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》有民族自治地區(qū)設(shè)定地方性節(jié)假日的規(guī)定，建議在各省級行政區(qū)劃普遍推行。
二是建立健全錯峰放假機(jī)制。這主要是針對全國性節(jié)假日在執(zhí)行環(huán)節(jié)的改革，其實(shí)質(zhì)是將全國“齊步走”的放假模式調(diào)整為各地“分頭走”。換言之，節(jié)假日設(shè)定由全國法定，而節(jié)假日的時間安排權(quán)力則賦予各省級行政區(qū)劃。各地可根據(jù)實(shí)際情況，相對靈活地安排放假時間，盡可能做到與雙休日銜接，不必再另行調(diào)休。全國假日辦的主要職責(zé)相應(yīng)調(diào)整為相關(guān)事項的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)。以省級行政區(qū)劃實(shí)施錯峰放假機(jī)制，再結(jié)合前述設(shè)置地方性節(jié)假日改革，可望促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建錯峰機(jī)制，也有助于緩解旅游休閑度假資源及相關(guān)公共資源的供需矛盾。
三是推動存量改革，優(yōu)化節(jié)假日結(jié)構(gòu)。從民眾旅游休閑度假需求、氣候、節(jié)假日文化意涵及紀(jì)念意義等多維度看，目前全國性節(jié)假日“兩長五短”共11天的制度設(shè)計，在結(jié)構(gòu)安排上有優(yōu)化的必要。其中，清明節(jié)既有祭祖之歷史和人文意涵，又值春和景明、萬物復(fù)蘇之際，民眾出游出行意愿強(qiáng)烈，有必要將假期調(diào)整為3天（可盡量保障異地民眾返鄉(xiāng)祭祖并順道飽覽春光）；端午節(jié)、中秋節(jié)也因其獨(dú)特的歷史人文意義，有必要各設(shè)置3天假期。“五一”和“十一”兩個假期可著重聚焦其紀(jì)念意義，全國統(tǒng)一安排慶祝活動，以還原其節(jié)日本義，不必安排休假。從季節(jié)看，民眾也可以在4月（春，清明）、6月（夏，端午）、11月（秋，中秋）、1月（冬，春節(jié)）等更適合出游的時間節(jié)點(diǎn)做休閑度假安排，同時又兼顧中華民族悠久的文化傳統(tǒng)。此外，鑒于老齡人口持續(xù)增長，建議依法增設(shè)重陽節(jié)（敬老愛幼）為全國性節(jié)日，安排1天休假（時機(jī)成熟后可增至3天）。