孫彥紅：中歐積極探尋發展戰略對接的契合點
- 發布時間：2022-04-13 08:33:49
- 來源：中國經濟網-《經濟日報》
考慮到中國與歐盟新發展戰略的落實周期高度重合，未來雙方積極探尋發展戰略對接的契合點、加強互利合作的空間仍很廣闊。第一，中歐雙邊貿易仍有較大增長潛力。第二，中歐相互投資也有較大提升空間。第三，中歐在綠色經濟和數字經濟領域合作前景廣闊。只要中歐雙方堅持相互尊重、平等相待、求同存異，以務實態度積極推進發展戰略對接，將有望實現更高水平的互利共贏。
習近平主席4月1日在北京以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時強調，中歐雙方要加強發展戰略對接，探索中國新發展理念、新發展格局同歐盟“開放性戰略自主”經貿政策的契合點。可以說，加強發展戰略對接，對于當前及未來一段時期中歐兩大市場共同發展，進而推動世界經濟穩步復蘇具有重要意義。
當今世界，百年變局與世紀疫情交織，國際政治經濟格局處于劇烈變動之中。在經濟逆全球化趨勢不斷加劇的背景下，全球主要經濟體紛紛出臺趨于“內顧”的發展戰略，通過調整內外政策促進產業鏈、供應鏈的本土化、多元化布局以確保自身經濟安全。中國與歐盟的新發展戰略正是在這一背景下提出的。
中國于2020年提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此后，加快構建新發展格局成為“十四五”時期的重點任務。中國構建新發展格局是貫徹新發展理念的重大舉措，其核心邏輯在于，隨著中國經濟體量持續增大，外需對經濟增長的邊際貢獻已逐步下降，有必要增強內需的基礎性作用，同時也要以高水平自立自強應對日趨復雜嚴峻的外部環境。然而，以國內大循環為主體，絕不意味著關起門來封閉運行，而是要通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國內國際兩種資源實現更加強勁可持續的發展。簡言之，中國經濟要實現更高質量的動態平衡，離不開高水平對外開放。
在歐盟方面，本屆歐盟委員會加快推進“戰略自主”相關部署，在經濟上提出“開放性戰略自主”（openstrategicautonomy），核心內容是進一步深化與完善歐洲內部大市場，特別是大力推進歐洲服務業市場的一體化，其實質也是促進內部大循環。值得注意的是，歐盟雖然仍強調保持對外開放，但是與以往不同的是，歐盟正在制定一系列防御性的內部市場規則，強調“基于規則”的開放，同時也通過雙邊貿易投資協定等渠道推動經貿伙伴的“對等”開放。
簡言之，中國新發展格局與歐盟“開放性戰略自主”都追求在深挖內部市場潛力的基礎上塑造自主性更強的經濟發展模式，但都不封閉排外，都強調對外開放要更好地服務于自身發展需求。雖然近年來中國與歐盟的經濟實力對比發生了較大變化，同時歐盟也在緊鑼密鼓地調整對華經貿政策，但是不可否認，當前中歐經貿關系的基礎并未發生根本性變化：首先，中歐之間不存在地緣政治上的根本沖突，雖然歐盟近來頻頻在涉港、涉疆等問題上觸碰中國底線，但是這些問題歸根結底并非歐盟的核心利益，尚不至于導致歐盟與中國在經濟和科技上“脫鉤”；其次，中歐在經濟上互補性強，兩者在技術、市場、資金、人才等方面融合程度深，在國際經濟規則制定上也需相互借重，經貿合作仍將在雙邊關系中發揮“壓艙石”作用。鑒于此，考慮到中國與歐盟新發展戰略的落實周期高度重合，未來雙方積極探尋發展戰略對接的契合點、加強互利合作的空間仍很廣闊。
第一，中歐雙邊貿易仍有較大增長潛力。2020年，在疫情導致全球貿易萎縮的背景下，中歐貿易額仍逆勢增長4.5%，且中國首次超越美國成為歐盟最大貿易伙伴。2021年，中歐貿易額達到8281.1億美元，同比增長27.5%，創歷史新高。中國保持歐盟第一大貿易伙伴地位，歐盟是中國第二大貿易伙伴。同年，中歐班列開行數量超過1.5萬列，同比增長22%。雖然疫情期間中歐貿易逆勢大增受到諸多短期因素推動，但也足以體現出雙方經濟的互補性與經貿合作的活力，表明歐盟產品適應中國市場需求，而中國作為歐盟企業的重要生產基地是安全可靠的，是歐盟全球供應鏈上非常有韌性的一環。實際上，在中國提出構建新發展格局的背景下，“歐洲制造”的優質產品正在為更好地滿足中國市場內需作出貢獻。中國市場對優質消費品和中高端工業設備的需求將持續增長，而這可為“歐洲制造”提供更多出口機遇，既有助于平衡中歐貿易，也將為歐盟推進“開放性戰略自主”創造良好的外需環境。
第二，中歐相互投資也有較大提升空間。近年來，中歐相互投資增長較快。雖然2020年底完成談判的《中歐全面投資協定》（CAI）在歐方的審批程序因被歐洲議會“政治化”而中斷，但是中歐企業仍努力在對方市場開拓業務并取得了可喜成績。當前，中歐雙向投資規模累計超過2700億美元，在疫苗研發、新能源、電動汽車、物流、金融等領域投資合作活躍。在歐盟對華投資方面，中國歐盟商會公布的《2021年商業信心調查》顯示，近一半的受訪企業在華利潤高于全球平均水平，約68%的受訪企業對未來兩年在華業務前景持樂觀態度，約60%的受訪企業表示正考慮擴大在華業務規模。在中國對歐投資方面，根據安永公司發布的最新研究報告，2021年歐盟共有155家企業被中國投資者收購，交易額約124億美元，比2020年多23例。上述新進展表明，歐盟在華企業普遍認可中國推進高水平對外開放的誠意，重視中國市場的活力與潛力，而歐盟雖然在對外開放上趨于保守，但是對待中國投資仍持較積極態度。
第三，中歐在綠色經濟和數字經濟領域合作前景廣闊。就新發展戰略確定的優先領域而言，中國與歐盟都將綠色經濟與數字經濟作為重中之重，先后發布了一系列發展目標與規劃。在綠色經濟方面，中國提出到2030年實現碳達峰、到2060年實現碳中和的目標，歐盟則通過“歐洲綠色協議”提出到2050年實現碳中和的目標。在數字經濟領域，中國在“十四五”規劃綱要中專設了“數字經濟”篇，還發布了《新一代人工智能發展規劃》等文件，歐盟則出臺了包括《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書》《2030數字羅盤計劃》等一系列戰略文件在內的數字發展規劃。本屆歐盟委員會還將推進綠色、數字“雙轉型”作為核心任務，規定成員國為申請“下一代歐盟”復蘇基金制定的國家復蘇與韌性計劃中投向綠色經濟和數字經濟的資金至少占到全部投資額的37%和20%。總體上看，在這兩個領域，中國與歐盟在技術、資金、市場、人才等方面高度互補，在推動制定全球規則和標準方面有諸多共同關切，有著廣泛的合作空間。2021年，中歐啟動了環境氣候和數字領域高層對話機制。在綠色經濟領域，中歐互補性強，先期開展的環保和可持續能源合作項目取得了豐碩成果。未來中歐在節能環保技術開發及應用、可持續能源的產業鏈合作、綠色金融、碳排放交易機制經驗共享等方面合作潛力巨大。就更長期而言，中歐都制定了氫能發展戰略，未來可在降低氫能生產與使用成本上進行聯合技術攻關。在數字經濟領域，中歐可考慮在現有合作基礎上深挖“中國數字技術+歐洲制造”合作模式的潛力。一方面，中國繼續吸引歐盟高端制造業企業來華投資，以中國數字技術優勢為歐盟企業實現智能生產和在線銷售提供優質軟硬件環境；另一方面，中國企業也應積極參與歐盟數字基礎設施和工業互聯網建設，以及智慧醫療、智能交通等新業態的發展。近兩年，數字領域的國際合作受政治因素影響而趨于敏感，中歐合作也遇到新挑戰，但是我們看到，華為、中興等中國企業仍在與歐盟當地伙伴開展廣泛合作，積極參與歐盟的數字基礎設施建設。相信未來中歐會摸索出更契合各自發展需要的數字合作模式。
只要中歐雙方堅持相互尊重、平等相待、求同存異，以務實態度積極推進發展戰略對接，將有望實現更高水平的互利共贏，也將為面臨高度不確定性的世界經濟注入強大的復蘇動力與活力。
（作者系中國社會科學院歐洲研究所歐洲經濟研究室主任）