為應對全球人口老齡化貢獻中國智慧
- 發(fā)布時間：2022-01-27 10:37:06
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京1月25日電（記者王鏡榕）“國際上把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到7%作為進入老齡化社會的標準。”中宏觀察員、中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張瑾接受本網(wǎng)記者采訪時強調(diào)，據(jù)此判斷，2000年前后，全球已進入老齡化社會，未來，世界人口年齡結(jié)構(gòu)還將加速老化。
人口老齡化將成為全球的新常態(tài)
“全球性的人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的。盡管世界各國采取了鼓勵生育等一系列措施，但只能減緩人口老齡化的速度，”張瑾告訴記者，隨著科技進步，特別是現(xiàn)代醫(yī)學和生命科學有望得到新突破，人口老齡化將成為全球的新常態(tài)。
“聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布的《世界人口展望2019：發(fā)現(xiàn)提要》顯示，全世界約9%的人口超過65歲，而到2050年，這一比例將達到16%，這是世界人口老齡化最直觀表現(xiàn)。”張瑾告訴記者，屆時歐洲和北美地區(qū)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘乃姆种唬澜?0歲及以上人口將從目前的1.43億增加到4.26億。人口老齡化加速的主要原因是生育下降和平均壽命延長。全球婦女平均生育率已經(jīng)由1990年的3.2降至現(xiàn)在的2.5。到2050年，全球婦女平均生育率將繼續(xù)下降到2.2。
“從老年人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)來看，人口預期壽命的延長導致老年人口高齡化趨勢明顯加快。”張瑾指出，高齡化與獨居、孤寡、失能和失智等因素疊加，使得高齡群體的養(yǎng)老保障、照護服務、社會參與及老年人權(quán)益保障等變得更加復雜，這一問題在我國尤為明顯。
“相對于我國2.64億老年人口的現(xiàn)實需求，我國養(yǎng)老領域社會資本進入量能整體不足、渠道不暢、經(jīng)營困難等問題客觀存在，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策希望引導的方向和資本實際選擇的投入方向出現(xiàn)偏差，”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、北京市人大代表、財經(jīng)委員會委員黃石松接受記者采訪時強調(diào)，我國養(yǎng)老消費尚處于培育和潛力釋放過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，突出體現(xiàn)在：一是老年人支付能力不足和成本過高并存，養(yǎng)老消費需求尚未有效激活；二是養(yǎng)老服務設施布局與老年人口布局不匹配，設施總量不足與高空置率并存；三是新型養(yǎng)老產(chǎn)品和服務匱乏，不能滿足消費升級換代的需要；四是科技創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務不足，企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力不足；五是養(yǎng)老行業(yè)營商環(huán)境仍需改善，行業(yè)經(jīng)營主體小而散、運營成本高、可持續(xù)經(jīng)營能力弱的狀況還客觀存在，品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展仍缺乏有力的政策支持。六是融資難、融資貴客觀存在。社會資本對養(yǎng)老機構(gòu)運營往往采取輕資產(chǎn)模式，但由于缺乏抵押物，又導致融資渠道不暢。七是老年人消費維權(quán)機制不健全，消費生態(tài)仍需要培育。
黃石松強調(diào)，一方面，針對老年人的養(yǎng)老領域侵權(quán)行為，還未形成高效協(xié)同的消費維權(quán)機制。另一方面，給老年人提供可展示消費方式的平臺和便利消費的工具不足，易于發(fā)生消費糾紛，良好的養(yǎng)老消費環(huán)境營造需要全社會共同參與。
“在國際戰(zhàn)略上，應把應對人口老齡化作為國際合作和交流、建立國際戰(zhàn)略合作伙伴關系的長期性重要主題。”張瑾強調(diào)，同時要有清晰的認知，任何國家面臨的問題、應對的經(jīng)驗和教訓都根植于其獨特的國情，有其特殊性和適用的局限性。中國不能簡單借用別人的策略，必須在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和吸取教訓的基礎上，實施基于自己國情的戰(zhàn)略，努力探索出具有中國特色能夠成功應對人口老齡化和建設理想老齡社會的道路。
“在應對人口老齡化方面加強國際合作。日本、歐洲等發(fā)達國家的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在滿足老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療康復、健身娛樂等領域取得了很大發(fā)展，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)社會化、市場化和專業(yè)化程度較高，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系較為完備。”張瑾告訴記者，這些在長期實踐中積累的應對人口老齡化的經(jīng)驗優(yōu)勢、人員優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等，對中國應對人口老齡化具有重要借鑒意義。
為積極應對全球人口老齡化貢獻中國智慧
“應對人口老齡化的產(chǎn)業(yè)合作方面，國務院分別下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》等文件，標志著中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面開放。”張瑾告訴記者，發(fā)改委、民政部和衛(wèi)健委等部門也出臺了多項配套實施辦法，積極支持社會資本進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。中國向世界敞開懷抱，將進一步以平等姿態(tài)推進相互開放市場，改善投資環(huán)境，消除貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易和投資便利化，歡迎外國公司來華在應對人口老齡化方面加強合作，投資興業(yè)。與國際社會共同努力，本著優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，將合作持續(xù)推向縱深，為人類社會積極應對人口老齡化貢獻智慧。
“當前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境更加優(yōu)化，市場內(nèi)生動力增強，市場新舊動能轉(zhuǎn)換加快，產(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展趨勢，社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性提高，規(guī)模擴大，投資主體多元化。”黃石松告訴記者，截止2020年底，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設施總數(shù)為31.9萬個，床位823.8萬張，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量占比為54.5%，床位數(shù)占比為55.8%。國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)紛紛涌入，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年初，全國96家央企中有18家已布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全球共有77家境外企業(yè)進入我國養(yǎng)老服務業(yè)，目前排名前20名的房企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有17家、進入率達到85%，萬科、保利等地產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老項目趨向連鎖化、社區(qū)化運營階段。
黃石松告訴記者，大城市“物業(yè)+養(yǎng)老服務”快速發(fā)展，截至2020年5月，全國79家上市物業(yè)公司中就有18家開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務。“保險+養(yǎng)老”日益成為人身險公司業(yè)務發(fā)展的重要方向。目前泰康之家養(yǎng)老社區(qū)已布局京津冀、環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)、西南、華中等核心區(qū)域的24個重點城市，規(guī)劃總地上建筑面積約367萬平方米，可容納約6.6萬名老人，其中8家養(yǎng)老社區(qū)已投入運營。同時，保險資金通過直接股權(quán)和間接股權(quán)投向養(yǎng)老及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上下游醫(yī)療、健康行業(yè)。社會資本進入適老產(chǎn)業(yè)，對于彌補財政資金不足，豐富養(yǎng)老服務供給方式，加快養(yǎng)老服務供給，創(chuàng)造就業(yè)機會，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進家庭幸福和社會穩(wěn)定起到了積極作用。
“中國的老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際老齡政策理念的提出和應用基本同步。”張瑾告訴記者，2002年中國曾參加了馬德里第二次老齡問題世界大會，且?guī)Щ亓恕胺e極老齡化”概念和政策建議；當前中國已經(jīng)有越來越多的城市加人到老年友好型城市的建設當中。當前已有300多個國際城市參與到老年友好型城市的建設當中，將國際社會多座城市的老年友好型城市行動方案的具體措施和中長期目標進行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)：建設層次分為物理環(huán)境、社會環(huán)境和市政服務三個方向，戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務八個領域，最終目標是為了實現(xiàn)居家、獨立、有能力參與到社會中，過有尊嚴有活力的老年生活。這一建設路徑可以為中國老年友好型城市建設方案設計提供基本的模板。綜合理論和實際經(jīng)驗，加強與國際社會的交流與合作成為了我國推進積極老齡化“中國化”的必然選擇。中國應抓住機遇，在老年友好型城市建設實踐中為國際社會起到表率和示范作用。
“養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同‘走出去’方面，除新加坡、俄羅斯和中東歐等部分國家外，‘一帶一路’沿線大多數(shù)國家屬于發(fā)展中國家，均處于人口年齡結(jié)構(gòu)的第二次變動，正在或者將要步入老齡化社會。”張瑾認為，中國在過去30年來經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，但總體上仍然屬于發(fā)展中國家，如何在“未富”的國情下應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，積累了豐富的經(jīng)驗。近年來，隨著中國政府大力推動私人資本進入養(yǎng)老服務領域，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗。因此，在“一帶一路”背景下，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應該加強與沿線國家在養(yǎng)老領域的交流與合作，為沿線國家應對人口老齡化提供技術輸出和經(jīng)驗借鑒。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為“一帶一路”國家提供經(jīng)驗借鑒，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的主要方向，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的前沿探索是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要宣傳點。