聚能做強核心，擴大對外投射
——長三角一體化發(fā)展下一階段的思考
- 發(fā)布時間：2021-11-18 09:52:48
- 來源：中宏網(wǎng)
長三角一體化發(fā)展上升國家戰(zhàn)略三年以來，帶來了許多積極的變化。在推動高質(zhì)量發(fā)展、塑造高品質(zhì)生活、實施高效能治理等領(lǐng)域取得豐碩成果。但目前跨行政區(qū)域的努力更多的是在于政策、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)、磨合，實質(zhì)性的示范作用以及對全局的帶動效應(yīng)仍需進一步顯現(xiàn)。
面對國內(nèi)發(fā)展的成長階段和國際形勢的嚴峻轉(zhuǎn)化，長三角地區(qū)任重道遠，要主動做出全局性謀劃。對此，建議在長三角一體化發(fā)展的下一階段，進一步對內(nèi)聚能做強核心，擴大對外投射。
一、進一步聚能做強核心
1、整體謀劃，加快系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局
不同于京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，長三角一體化是一種更為緊密的組織關(guān)系，應(yīng)當有相應(yīng)的具備一定約束力的管理體系和政治架構(gòu)，以形成合力統(tǒng)籌實現(xiàn)更高的戰(zhàn)略定位。
目前的模式是以重點項目作為推動一體化發(fā)展的切入口，如啟動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，啟動核心區(qū)域的水鄉(xiāng)客廳重點項目建設(shè)。
下一階段應(yīng)進一步強化對于長三角地區(qū)系統(tǒng)化戰(zhàn)略布局的思考，以突破行政區(qū)劃壁壘和體制機制掣肘，探索“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新。在制定我國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，設(shè)立管理局，對長三角進行統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃、用地規(guī)劃、人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對港口、機場、鐵路、高速公路等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施資源進行統(tǒng)籌改革和發(fā)展。
2、龍頭引領(lǐng)，充分發(fā)揮上海的溢出效應(yīng)
長三角具備最佳的全球經(jīng)濟核心節(jié)點的培育潛能。核心區(qū)上海市地緣經(jīng)濟上處于中國經(jīng)濟最為發(fā)達的沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯處，和傳統(tǒng)東亞經(jīng)濟的中心；而浦東新區(qū)則更是中國改革開放的標桿，承擔打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新戰(zhàn)略使命。
但不論是浦東還是上海，都面臨嚴重的發(fā)展瓶頸。浦東的建設(shè)用地和人口幾乎沒有成長的空間；上海的空間資源過于局促，在中國四個直轄市中轄域面積最小。
目前上海所承擔的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)五大中心使命，不僅是長三角也是全國下一階段發(fā)展的命脈所在。對人口、土地、立法作出有想象力的回應(yīng)，釋放上海的發(fā)展瓶頸，進一步強化上海的帶動作用，及早主動謀劃、培育全球超級經(jīng)濟支點有著全局意義。
二、進一步擴大對外投射
1、引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”倡議
作為中國最大的經(jīng)濟圈和發(fā)展的領(lǐng)頭羊，國家對長三角地區(qū)的發(fā)展寄予厚望，2018年在與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”有所重疊的基礎(chǔ)上，提出了長三角一體化。因此，長三角肩負的使命在于發(fā)揮對全國的示范引領(lǐng)作用，推動長江經(jīng)濟帶成為中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展格局的脊柱，并借力“一帶一路”海陸接駁口的戰(zhàn)略優(yōu)勢，進一步擴大對東北亞以及東南亞的輻射能力，將區(qū)域性的經(jīng)濟中心提升為具備全球支配地位的戰(zhàn)略支點。
2、橫貫東西，激發(fā)沿江發(fā)展動能
長三角是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐地，要積極發(fā)揮對內(nèi)垂范作用，向西帶動長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)發(fā)展。
一方面，長三角的資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)要向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，增加高品質(zhì)產(chǎn)品有效供給。
另一方面，長三角要發(fā)揮試驗田優(yōu)勢，建立更加有效的一體化體制機制，推動綠色低碳發(fā)展、建設(shè)人民城市、實現(xiàn)共同富裕的探索和經(jīng)驗分享。
3、拓展南北，強化沿海發(fā)展方向
長三角地區(qū)有對接太平洋與亞洲大陸海量物流的要求，應(yīng)當整合更多的港口和更長的海岸線，建立港口網(wǎng)絡(luò)體系，形成整體大于個體之和的效應(yīng)。為此，長三角的沿海地區(qū)需要加入更多的城市，增加其海岸線的延展度。
經(jīng)各方努力，溫州在2019年12月公布的《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式成為第27個長三角中心區(qū)城市，有效延長了長三角地區(qū)南向的海岸線，為長三角地區(qū)實現(xiàn)更大范圍的輻射提供了重要的戰(zhàn)略支點，這也為浙江省及溫州市帶來了新的重大機遇。
同樣，江蘇北部的連云港也應(yīng)爭取盡早地加入長三角中心區(qū)。連云港是“一帶一路”的交匯點和新亞歐大陸橋的起點，圍繞港口不斷深化展開從“交匯點”到“強支點”的建設(shè)，構(gòu)建起環(huán)太平洋、中亞、歐洲國際物流運輸體系。納入連云港，將進一步延長長三角地區(qū)北向的海岸線，形成蘇北對接山東、浙南銜接福建的格局，建設(shè)一條帶動中國新時期經(jīng)濟穩(wěn)健成長的“黃金海岸”。
中國下一階段的發(fā)展，仍需牢牢把握以經(jīng)濟為主軸，做大做強，充分發(fā)揮長三角地區(qū)多年形成的基礎(chǔ)和人才、國際化等發(fā)展經(jīng)驗的優(yōu)勢，真正成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭。【作者：吳越，浙江大學建筑與城市發(fā)展國際研究中心主任】