增加糧食有效供給的“無形良田”
- 發布時間：2021-11-01 08:50:36
- 來源：光明網-《光明日報》
增加糧食有效供給的“無形良田”
——中央農辦負責人就《糧食節約行動方案》答記者問
光明日報記者 李慧
近日，中辦、國辦印發《糧食節約行動方案》（以下簡稱《方案》），中央農辦負責人就有關熱點問題回答了記者提問。
問：《方案》出臺有何背景和意義？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節糧減損工作，強調要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。各地區各部門不斷加大厲行節約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效。但要看到我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，全產業鏈節糧減損的任務仍相當繁重。
當前，我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大，全球瀕臨嚴重糧食危機。在這樣的嚴峻形勢下，開展糧食節約行動，減少糧食損失浪費，具有重大意義。一是節糧減損有助于穩產保供，強化糧食安全。據聯合國糧農組織統計，每年全球糧食從生產到零售全環節損失約占世界糧食產量的14%。這個損失降低1個百分點，就相當于增產2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。《方案》聚焦全鏈條多環節開展節糧減損行動，相當于增加了糧食有效供給的“無形良田”，為進一步保障國家糧食安全開辟了重要途徑。二是節糧減損有助于減排降碳，實現綠色發展。開展節糧減損不僅可以節地節水、節肥節藥，還能保護生態、減排降碳，助力碳達峰碳中和，實現綠色發展、可持續發展。三是節糧減損有助于傳承傳統美德，踐行社會主義核心價值觀。節糧減損，不僅對傳承中華民族的勤儉節約美德具有重要意義，還對踐行社會主義核心價值觀具有重要導向作用。
問：《方案》的目標要求是什么？
答：《方案》強調，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環節，強化剛性制度約束，推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。
結合“十四五”規劃目標任務，《方案》明確提出到2025年，糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節糧減損取得更加明顯成效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
問：《方案》制定了哪些創新性的措施？
答：《方案》在充分吸收中辦、國辦印發的《關于厲行節約反對食品浪費的意見》和《中華人民共和國反食品浪費法》等政策法規文件精神基礎上，重點強化全鏈條、行動感和科技創新三個方面的創新性措施。一是突出全鏈條，強化綜合施策。瞄準糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等各環節，綜合施策配套銜接。從生產源頭管控、儲運環節減損、加工利用水平提升到餐飲消費遏制等方面作出系統安排，構建了“產儲運加消”全鏈條減損體系。二是突出行動感，強化執行落地。《方案》明確了節糧減損的目標，提出了一系列更加扎實的硬舉措和新任務，以開展糧食節約行動的方式促進節糧減損工作落實落細落地。三是突出科技創新，強化技術減損。《方案》將“大力推進節糧減損科技創新”單獨成節，從生產技術支撐、儲運減損關鍵技術提質升級、糧食加工技術與裝備研發水平提升等方面部署了更加具體、更加細化的舉措，使節糧減損工作從“軟要求”向“硬支撐”轉變。
問：《方案》提出了哪些針對性舉措？
答：《方案》重點圍繞糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等環節存在的損失浪費問題，提出了節糧減損的針對性舉措。
在生產環節，針對播種粗放、收割機械精細化程度不夠、農機農藝不配套、機手操作不規范等問題，《方案》提出兩個方面舉措。一方面要推進農業節約用種，加快選育節種宜機品種，加大先進適用精量播種機等研發推廣力度，集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種等關鍵技術；另一方面要推進糧食精細收獲，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規范，提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力，提高機手規范操作能力，減少田間地頭收獲損耗。
在儲存環節，針對倉儲設施老化陳舊、倉容缺口大、倉儲設施不足以及農戶儲糧損失大等問題，《方案》明確了三個方面的舉措。一要改善糧食產后烘干條件，將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，鼓勵產糧大縣推進環保烘干設施應用，并鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產后服務中心等為農戶提供糧食烘干服務。二要支持引導農戶科學儲糧，加強農戶科學儲糧技術培訓和服務，開展不同規模、不同區域農戶儲糧裝具選型及示范應用。三要推進倉儲設施節約減損，鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點，升級修繕老舊倉房，推動糧倉設施分類分級和規范管理等。
在運輸環節，針對專業化糧食運輸車輛裝備應用不足、標準化運輸程度不高、拋灑遺漏等問題，《方案》明確了三個方面的舉措。一要完善運輸基礎設施和裝備，建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施，推廣糧食“四散化”設備，發展糧食集裝箱公鐵水多式聯運。二要健全農村糧食物流服務網絡，完善農村交通運輸網絡。三要開展物流標準化示范，發展規范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，開展多式聯運高效物流銜接技術示范。
在加工環節，針對糧食過度加工造成的出品率降低、營養成分損失和浪費問題，《方案》明確了三個方面的舉措。一要提高糧油加工轉化率，如制定修訂口糧、食用油加工標準，提升糧食加工行業數字化管理水平。二要加強飼料糧減量替代。三要加強糧食資源綜合利用，有效利用糧油加工副產物生產食用產品、功能物質及工業制品。
在餐飲消費環節，針對商業餐飲、公共食堂和家庭飲食等領域浪費問題，《方案》從餐飲行業、單位食堂、公務活動、學校、家庭以及個人等不同環節不同主體分別進行制度規范約束、強化監督檢查力度，開展消費理念引導，堅決遏制“舌尖上的浪費”。
問：有效遏制餐飲消費環節浪費應如何發力？
答：為將消費環節減少浪費工作落實落細，鞏固好遏制餐飲浪費的良好勢頭，《方案》在《中華人民共和國反食品浪費法》基礎上，分環節有針對性地進行了具體部署。一是加強餐飲行業經營行為管理。完善餐飲行業反食品浪費制度規范，鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務。二是落實單位食堂反食品浪費管理責任。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關食堂用餐節約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。三是加強公務活動用餐節約。切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節約要求，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐。四是建立健全學校餐飲節約管理長效機制。落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度，培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。五是減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養膳食科普知識宣傳，倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣。六是推進廚余垃圾資源化利用。通過中央預算內投資、企業發行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。
問：如何確保節糧減損落到實處，見到成效？
答：節糧減損，重在行動。《方案》從組織領導、制度建設、評估機制、執行監管上協同發力，確保節糧減損落到實處、見到成效。一是加強組織領導。將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責。各牽頭部門要結合自身職責，提出年度節糧減損目標任務和落實措施。二是完善制度標準。強化依法管糧節糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》，制定糧食安全保障法。構建符合節糧減損要求、促進糧食節約的糧食全產業鏈標準、國家標準、行業標準和團體標準。三是建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法，建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數據匯總和分析評估。四是加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管。