于文軒：秉持人類命運共同體理念 推進生物多樣性治理
- 發布時間：2021-10-18 10:14:18
- 來源：中宏網
（一）
作為我國重要的主場外交活動,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議,于10月11日至15日在云南昆明召開。
中宏觀察家、中國政法大學環境資源法研究所所長、中國法學會環境資源法學研究會副會長于文軒教授在昆明會議現場接受本網專訪強調，“大會對于進一步推動全球生物多樣性治理具有重要意義。我國可以此為契機，按照推進生態文明建設、推動和引領全球生物多樣性治理、共建地球生命共同體的要求，繼續加強生物多樣性法治建設，鞏固生物多樣性治理成效。”
會議前夕，國務院新聞辦公室發表《中國的生物多樣性保護》白皮書（下簡稱《白皮書》），從秉持人與自然和諧共生理念、提高生物多樣性保護成效、提升生物多樣性治理能力、深化全球生物多樣性保護合作四個方面，系統闡述了提升生物多樣性治理能力的中國實踐。
于文軒告訴記者，黨的十八大以來，我國不斷健全生物多樣性保護法規體系，生物多樣性三個層面（生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性）的法治建設取得積極成效，為生物多樣性保護和管理提供重要法律依據。
“在生態系統多樣性保護方面。我國不僅制定實施了《森林法》《草原法》《野生動物保護法》《海洋環境保護法》等法律，并于2014年修訂了《環境保護法》，不斷加大生態系統保護力度。”于文軒指出，黨的十八大以來，我國修訂了《風景名勝區條例》《自然保護區條例》等行政法規和規章，為自然保護區、風景名勝區等重要生態系統區域的保護和管理提供了更為充分的依據。同時，一些地方就生物多樣性保護制定了專門立法，如《云南省生物多樣性保護條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》等。
“近年我國制定的一些重要立法也對生態系統保護給予了更多的關注。例如，《長江保護法》將生態優先作為基本原則，通篇貫穿長江流域生態環境保護的要求；《生物安全法》將保護生態環境作為立法目的之一，并就生物多樣性保護作出多方面專門規定。”于文軒強調，“在進一步的生物多樣性法治建設中，可繼續積極推進目前正在開展研究的濕地保護專門立法、自然保護地專門立法以及環境法典，在這些立法中回應生物多樣性保護的要求，處理好生態系統保護方面的諸多法律規范之間的關聯性與協同性。”
“在物種多樣性保護方面。黨的十八大以來，我國不僅修訂了《野生植物保護條例》《引進陸生野生動物外來物種種類及數量審批管理辦法》等立法，修訂了國家重點保護野生動植物名錄，并根據生物多樣性保護和生物安全保障的需要，進一步完善相關立法。”于文軒告訴記者，目前正在推進的《野生動物保護法》修訂工作，期待更多地從生物多樣性保護、公共衛生安全保障等角度予以完善。事實上，我國野生動物保護方面取得的顯著成效，與這些立法的有效實施密切相關。重點保護野生動物名錄、野生動物利用許可、貿易經營管理、野生動物物種及生境保護等制度和機制，為瀕危野生動物保護提供了重要的法律依據。
“進一步的生物多樣性保護法治建設可以更多地關注微生物資源保護、生物入侵防控等方面，以便更好地落實《白皮書》中關于生物多樣性保護的要求。”于文軒強調，在遺傳多樣性保護方面。我國在這一方面的相關法律規范主要集中于家養動物種質資源管理、農作物種質資源管理、植物新品種保護以及其他方面的生物遺傳資源管理等方面。
他指出，黨的十八大以來，在家養動物種質資源管理方面，修訂了《家畜遺傳材料生產許可辦法》；在農作物種質資源管理方面，修訂了《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》；《植物新品種保護條例》也于2014年進行了第二次修訂。同時，知識產權保護、中藥品種管理、動植物檢疫管理等方面的立法中也包含關于生物遺傳資源管理的內容，其中《專利法》《中藥品種保護條例》《植物檢疫條例》等立法均在近幾年進行了修訂，為遺傳多樣性保護提供了更為科學和充分的法律依據。
“經過多年的研究，生物遺傳資源管理專門立法目前已經具備了較好的基礎。推動其盡早出臺，將對進一步健全生物多樣性治理機制發揮重要作用。在這一方面，一些地方的有益探索和以此為基礎形成的立法成果可供參考。”于文軒強調。
（二）
10月11日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在云南昆明出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會開幕式并致辭。韓正表示，在習近平生態文明思想引領下，中國堅持生態優先、綠色發展，不斷加強生態系統保護與修復，統籌推進生物多樣性保護與減貧事業，深度參與全球生物多樣性治理，推動生物多樣性保護取得顯著成效。
“生物多樣性是人類生存和發展最重要的物質基礎。保護生物多樣性，是實現人類社會可持續發展、共建地球生命共同體的必由之路。”中宏觀察家于文軒教授在會議現場接受本網專訪時強調，“基于生態文明理念推動全球生物多樣性治理，是2020年聯合國生物多樣性大會的主旋律。這一倡導必將對進一步推動生物多樣性國際法的發展產生重要影響，我國也必將對全球生物多樣性保護作出更大的貢獻。”
于文軒告訴記者，此次大會的高級別會議專題討論，以及后續的生態文明論壇中的“生態文明與生態多樣性保護主流化”“綠水青山就是金山銀山：從理念到實踐”和“基于自然解決方案的生態保護修復”等主題論壇的內容，集中體現了生態文明理念對生物多樣性保護的指引。
“在我國生態文明建設中，生態文明理念集中體現為習近平生態文明思想。”于文軒表示，從學理角度看，作為一個完整體系的習近平生態文明思想所蘊含的“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的生態歷史觀，“堅持人與自然和諧共生”的生態自然觀，“綠水青山就是金山銀山”的生態發展觀，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的生態民生觀，“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的生態協同觀，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的生態法治觀，以及“共謀全球生態文明建設”的生態合作觀，“量身定制”般地為生物多樣性治理提供了理念基礎。
“生物多樣性之于人類文明興衰的重要影響，以及基于生態整體主義保護生物多樣性的重大意義，是生態歷史觀和生態自然觀特別強調的內容。”于文軒告訴記者，正是基于這些認識，國際社會于1992年通過了《聯合國生物多樣性公約》，隨之先后通過《卡塔赫納生物安全議定書》及其《關于賠償責任和補救的名古屋-吉隆坡補充議定書》以及《關于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產生惠益的名古屋議定書》，旨在從生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性三個層次，從國際法層面對生物多樣性實施保護。
于文軒強調，“基于生態發展觀和生態民生觀，良好的生態環境是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，因此應將經濟活動限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，為自然生態留下休養生息的時間和空間。”正如習近平總書記所強調，“發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣是為了民生”。通過生物多樣性保護促進民生福祉、生態價值向經濟價值轉化的機制建構、生態產品的價值實現等體現這些觀念的內容，成為此次聯合國生物多樣性大會的重要議題。隨后第二階段將專門討論的生物遺傳資源公平公正惠益分享議題，也深刻地體現了生態民生觀的內在要求。
韓正表示，中國愿與各方加強合作與交流，切實履行好本次大會東道國義務，發揮好主席國作用，推動達成全面平衡、有力度、可執行的共識和行動框架，推動全球生物多樣性治理邁上新臺階。韓正向與會各方提出三點倡議：一是凝聚共識，提振雄心。二是加大投入，調動資源。三是加快變革，協同增效。
“此次聯合國生物多樣性大會還特別關注基于自然的解決方案。”于文軒認為，大會在基于自然的解決方案的演進與實踐、應對氣候變化與保護生物多樣性之間的協同、生態保護方式的創新、生態系統服務與生態修復之間的關聯、山水林田湖草系統治理、我國基于自然的解決方案實踐等方面的專題研討，突出體現了生態協同觀的要求。
“此外，高級別會議中關于促進生物多樣性、氣候、陸地和海洋的協同行動的討論，也從宏觀視角回應了生態協同觀的要求。”于文軒強調，法治建設對生物多樣性保護的重要作用毋庸置疑，這也是踐行生態法治觀的重要路徑。締約方履行《聯合國生物多樣性公約》及其議定書、附屬議定書的重要方式之一，就是將國際法的要求內化為國內法規范，或者在司法和執法過程中適用國際法規范。在此次聯合國生物多樣性大會的議程中，關于生態文明體制下我國生物多樣性保護的實踐以及我國生物多樣性保護的制度體系的研討，都是對生態法治觀的回應。
“我國近些年在生物多樣性法治建設方面的成就，為全球生物多樣性治理提供了很好的借鑒。”于文軒指出，生態合作觀要求國際社會成員共謀全球生態文明建設。習近平總書記強調，“生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。”在生物多樣性保護領域，國際社會的密切合作尤為關鍵。在此次聯合國生物多樣性大會的閉幕式上，將發布“共建全球生態文明、保護全球生物多樣性”倡議，集中體現了我國在全球生物多樣性治理方面發揮引領者、貢獻中國智慧和中國方案的責任感。
（三）
國家主席習近平12日下午以視頻方式出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話。
習近平指出，昆明《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為未來全球生物多樣性保護設定目標、明確路徑，具有重要意義。國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。
習近平強調，以生態文明建設為引領，協調人與自然關系；以綠色轉型為驅動，助力全球可持續發展；以人民福祉為中心，促進社會公平正義；以國際法為基礎，維護公平合理的國際治理體系。
“人類命運共同體理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。”中宏觀察家于文軒接受本網專訪時表示，“習近平主席呼吁國際社會加快形成綠色發展方式，促進經濟發展和環境保護雙贏，構建經濟與環境協同共進的地球家園。主旨講話深刻體現了人類命運共同體理念。”
“在生態環境保護領域，人類命運共同體理念所體現的生態保護合作觀，是習近平生態文明思想的重要內容之一。”于文軒告訴記者，生態保護合作觀主張“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”。這些要求不僅為我國在推進生態文明建設過程中的國際合作提供了基本遵循，而且也為新時代背景下國際社會攜手推進全球生態環境治理、以法治手段應對困擾人類社會可持續發展的生態環境問題提供了理念框架和方法論基礎。
“在推動全球生物多樣性治理、共建地球生命共同體方面，人類命運共同體理念的指引作用體現得尤為突出。”于文軒強調，作為世界最大的發展中國家，我國的生態環境法治建設將越來越多地產生全球性影響。
“目前我國已經形成了較為完備的生態環境保護法律體系，為生態環境保護事業提供了重要的法律基礎。”于文軒指出，我國將生態文明作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的組成部分寫入憲法序言，在根本法層面確立了生態文明建設的重要地位，還明確要求“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。
“在法律層面，我國已基本形成以《環境保護法》為基礎、覆蓋主要生態環境要素的法律法規體系。”于文軒介紹，目前，我國正在推進生態保護等領域相關立法的研究工作，加緊制定“環境法典”“國家公園法”“濕地保護法”“自然保護地法”“應對氣候變化法”等。同時，相關領域立法的“綠色化”和“生態化”趨勢近些年來也愈發明顯。
“這些行動對生態環境保護的積極作用已經越來越多地顯現出來，體現在包括生物多樣性保護在內的諸多方面。”于文軒強調，應對生物多樣性喪失和生態系統退化風險挑戰，需要國際社會協同努力。正如習近平主席在主旨講話所呼吁，國際社會應攜起手來，秉持生態文明理念，站在為子孫后代負責的高度，共同構建地球生命共同體。尤其是在生物多樣性保護、應對氣候變化等具有顯著的全球性的領域中，不同國家和地區之間基于協同合作實現綜合治理，是構建人類命運共同體的關鍵手段。
于文軒指出，“也正因如此，聯合國生物多樣性大會就促進生物多樣性、氣候、陸地和海洋的協同行動展開專題討論。”我國秉持人類命運共同體理念，為構建綠色、和諧的國際秩序、完善全球生態環境治理體系提供借鑒，積極為全球生物多樣性治理貢獻中國方案。
“在此次聯合國生物多樣性大會上，我國代表介紹的荒漠化防治、流域治理、生態修復、生態產品價值實現、青藏高原生態安全保障等方面的經驗，對于國際社會攜手推進生物多樣性治理具有借鑒意義。”于文軒滿懷信心地表示，隨著人類命運共同體理念的深入踐行，我國必將為全球生物多樣性治理作出更大的貢獻。（記者王鏡榕）