發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)"指揮棒"作用 激發(fā)創(chuàng)新活力營(yíng)造良好生態(tài)
- 發(fā)布時(shí)間：2021-09-10 09:32:28
- 來源：中宏網(wǎng)
科技成果評(píng)價(jià)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量成果的重要舉措，但目前仍存在分類評(píng)價(jià)體系不健全、評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、分類評(píng)價(jià)難落實(shí)、結(jié)果功利化等問題，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技仍存在短板，阻礙了科技創(chuàng)新步伐。在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》明確了科技成果評(píng)價(jià)以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的基本導(dǎo)向，以建立健全和完善的科技成果評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，既強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，又明確了硬核措施，對(duì)于充分發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)的"指揮棒"作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的真實(shí)活力和科技人員的積極性，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)具有重要意義。
一、健全完善基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究科學(xué)分類的評(píng)價(jià)體系
針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等成果類型，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要科學(xué)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致力于建立多元化、分類科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系，有助于破解評(píng)價(jià)體系評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一的弊端。基礎(chǔ)研究成果以同行評(píng)議為主，鼓勵(lì)國(guó)際"小同行"評(píng)議，推行代表作制度，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主，注重高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機(jī)性能等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)不涉及軍工、國(guó)防等敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果，以用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主，把技術(shù)交易合同金額、市場(chǎng)估值、市場(chǎng)占有率、重大工程或重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用情況等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》指出需要探索建立重大成果研發(fā)過程回溯和階段性評(píng)估機(jī)制，及時(shí)并有效驗(yàn)證科技成果的真實(shí)性與可靠性，準(zhǔn)確并合理評(píng)價(jià)科技成果研發(fā)過程性貢獻(xiàn)。
二、破除單純依靠"四唯"的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元價(jià)值評(píng)價(jià)體系
為加快推進(jìn)國(guó)家科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革，提升科技成果供給質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》明確指出，要堅(jiān)決破解科技成果評(píng)價(jià)中的"唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)"問題。在完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制方面，根據(jù)科技成果不同特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值。對(duì)具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著應(yīng)用效果、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出突出貢獻(xiàn)等高質(zhì)量成果，提高其考核評(píng)價(jià)權(quán)重。在科技成果評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和人才計(jì)劃評(píng)審方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)不得將成果完成人的職稱、學(xué)歷、頭銜、獲獎(jiǎng)情況、行政職務(wù)、承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量等作為評(píng)審參考依據(jù)；并堅(jiān)決糾正過分重排名、爭(zhēng)排名的不良傾向，科學(xué)明確個(gè)人、團(tuán)隊(duì)及單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)。在成果評(píng)價(jià)工具方面，《指導(dǎo)意見》指出要?jiǎng)?chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)信息化評(píng)價(jià)工具；并綜合各類信息資源，建設(shè)科技成果庫(kù)和評(píng)價(jià)工具方法庫(kù)。
三、明確政府與市場(chǎng)在科技評(píng)價(jià)中的關(guān)系與分工協(xié)同機(jī)制
科技成果評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)科技成果評(píng)價(jià)的多樣化需求，《指導(dǎo)意見》提出，科技成果評(píng)價(jià)實(shí)行"誰委托科研任務(wù)誰評(píng)價(jià)"、"誰使用科研成果誰評(píng)價(jià)"；要堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)在科技成果評(píng)價(jià)中的關(guān)系，并明確各評(píng)價(jià)主體的分工機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引入第三方評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系，有利于充分調(diào)動(dòng)各類評(píng)價(jià)主體的積極性，更全面、客觀地評(píng)價(jià)科技成果價(jià)值。
在此背景下，需要進(jìn)一步大力發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，健全多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)模式；推動(dòng)建立全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，提升國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用。完善科技成果評(píng)價(jià)與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，加快推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理改革。引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評(píng)價(jià)，包括發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)等在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，強(qiáng)化自律管理；建立健全科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確資質(zhì)、專業(yè)水平等要求。
四、完善科技成果評(píng)價(jià)的激勵(lì)與免責(zé)機(jī)制
《指導(dǎo)意見》指出，完善科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制，有助于優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理流程，激發(fā)科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的活力。一是把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為核心要求，納入高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)；二是健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制，明確國(guó)有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線；三是開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)建立成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化行為負(fù)面清單，完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員按照法律法規(guī)、規(guī)章制度履職盡責(zé)，依法依規(guī)一事一議確定相關(guān)人員的決策責(zé)任。
五、以科技評(píng)價(jià)體系改革牽引創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合
創(chuàng)新鏈作為原始驅(qū)動(dòng)力，深度嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中，借助產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值進(jìn)行循環(huán)迭代。創(chuàng)新除了肩負(fù)科學(xué)研究、探索真理的重任，還要向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供高質(zhì)量的科技供給，將科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，通過完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制能夠激發(fā)科技創(chuàng)新活力。《指導(dǎo)意見》指出，將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)方式，通過評(píng)價(jià)激發(fā)科技人員積極性，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從需求側(cè)入手，鼓勵(lì)廣大科技工作者把論文寫在祖國(guó)大地上。激勵(lì)研發(fā)人員將研究定位在產(chǎn)業(yè)第一線，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈缺失領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并加強(qiáng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的前瞻性研究，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
《指導(dǎo)意見》是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下深化科技體制改革的重要文件。需要以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)，以全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的多元價(jià)值為依據(jù)，以健全多元化多層次分類評(píng)價(jià)體系為驅(qū)動(dòng)，以推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)為抓手，切實(shí)把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向樹立起來，把多元分類評(píng)價(jià)體系健全起來，更好激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量成果、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。【作者：張?jiān)剑鯐悦髦锌圃嚎萍紤?zhàn)略咨詢研究院】