電價(jià)機(jī)制迎來(lái)新變化拉大峰谷價(jià)差，建立“尖峰”電價(jià)
- 發(fā)布時(shí)間：2021-08-19 10:04:09
- 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版
拉大峰谷價(jià)差，建立“尖峰”電價(jià)——
電價(jià)機(jī)制迎來(lái)新變化
“最大用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高”——今夏，全國(guó)各地高溫天氣頻繁，發(fā)用電量連刷新紀(jì)錄。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月，全社會(huì)用電量達(dá)7758億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.8%。
為緩解電力供需矛盾，國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（下稱《通知》），部署各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有何考量？具體作了哪些調(diào)整？對(duì)工商業(yè)和普通居民用電有啥影響？
適應(yīng)電力供需新形勢(shì)
立秋后，暑熱未消。下班回到家，王東從冰箱里拿出一罐冰可樂(lè)一飲而盡。“天氣太熱了，每天都離不開(kāi)冷飲和空調(diào)。”家住上海市長(zhǎng)寧區(qū)的王東抱怨，高溫“炙烤”模式下，家里的空調(diào)幾乎從早開(kāi)到晚，7月的電費(fèi)因此比上個(gè)月翻了一番。
受全國(guó)多地持續(xù)大范圍高溫天氣影響，進(jìn)入迎峰度夏以來(lái)，全國(guó)發(fā)用電量持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，7月14日，全國(guó)用電量達(dá)271.87億千瓦時(shí)，比去年夏季最高值增長(zhǎng)超10%。華東、華中、南網(wǎng)3個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和河北南網(wǎng)、上海、江蘇等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)最高用電負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高。
日前，發(fā)改委下發(fā)《通知》，要求各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。這將對(duì)用電產(chǎn)生哪些影響？
據(jù)介紹，分時(shí)電價(jià)機(jī)制，是基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)的，是引導(dǎo)用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。通過(guò)對(duì)各時(shí)段制定不同的電價(jià)水平，引導(dǎo)電力用戶在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電。
自上世紀(jì)80年代起，國(guó)家開(kāi)始推行分時(shí)電價(jià)：四川等地按月劃分豐水期、枯水期，對(duì)電力供應(yīng)緊張的枯水期執(zhí)行豐枯電價(jià)；上海等地按季劃分夏季、非夏季，對(duì)盛夏用電高峰期執(zhí)行更高的季節(jié)性電價(jià)……截至目前，全國(guó)已有29個(gè)省份實(shí)施了分時(shí)電價(jià)機(jī)制。
“總體來(lái)看，這些年峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制實(shí)施效果不錯(cuò)。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴本報(bào)記者，“尤其是用電占比大的工商業(yè)，由于其用電成本較高，對(duì)于能降低用電成本的削峰填谷機(jī)制也較重視。因此，多數(shù)工商業(yè)用戶會(huì)通過(guò)積極調(diào)整用電時(shí)間等方式，達(dá)到降低成本的目的。”
不過(guò)，隨著近年來(lái)中國(guó)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷對(duì)氣溫變化更敏感，電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出，電力供需呈現(xiàn)“平時(shí)充裕、尖峰緊張”“整體平衡、局部緊張”新特征，原有的分時(shí)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢(shì)。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，各地夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計(jì)時(shí)間普遍低于60個(gè)小時(shí)，但對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，去年以來(lái)部分地方已不得不實(shí)施有序用電。
“進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，特別是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
合理拉大峰谷價(jià)差
此次完善分時(shí)電價(jià)，做了哪些調(diào)整？
據(jù)介紹，調(diào)整主要包括優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、建立尖峰電價(jià)機(jī)制、建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制和豐枯電價(jià)機(jī)制、明確分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)與電力市場(chǎng)的銜接等6個(gè)方面。其中，最大的亮點(diǎn)是合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差，為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲(chǔ)能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)。
數(shù)據(jù)顯示，目前，國(guó)內(nèi)居民生活用電峰谷價(jià)差平均值在2∶1以下，工商業(yè)用電峰谷價(jià)差平均值在3∶1以下。面對(duì)不斷攀升的用電負(fù)荷，偏低的峰谷電價(jià)價(jià)差可能削弱分時(shí)電價(jià)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)作用。
對(duì)此，新分時(shí)電價(jià)機(jī)制作出調(diào)整：電力系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1。各地應(yīng)建立尖峰電價(jià)機(jī)制，尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定，尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上的上浮比例原則上不低于20%。
“此次調(diào)整增加了電價(jià)的浮動(dòng)范圍，有利于在電力供需矛盾極為突出的情況下，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，保障電力系統(tǒng)安全。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華告訴本報(bào)記者。
對(duì)于高峰用電的成本支出，江蘇省昆山市一家筆記本電腦零部件企業(yè)負(fù)責(zé)人頗有感觸。“夏季是我們的用電高峰期，不僅辦公樓空調(diào)用電負(fù)擔(dān)加重，還得加大生產(chǎn)車間換氣設(shè)備投入。每到7月，電費(fèi)就會(huì)比其他月份高出十幾萬(wàn)元。”提及此次分時(shí)電價(jià)調(diào)整，他有些擔(dān)憂：“拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致電費(fèi)總體上漲？”
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，要堅(jiān)持一項(xiàng)原則：保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
“也就是說(shuō)，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)社會(huì)總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)因此多收錢。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。具體看，由于合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差，高峰時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所上調(diào)，低谷時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所下調(diào)，能夠錯(cuò)峰用電、在低谷時(shí)段多用電的用戶用電成本會(huì)下降，在高峰時(shí)段用電的用戶用電成本會(huì)有所上升。考慮到部分商業(yè)用戶錯(cuò)峰用電難度大，同時(shí)明確對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價(jià)，由用戶自行選擇。
對(duì)于居民用電，國(guó)家發(fā)改委的《通知》作出要求：有條件的地方，要按程序推廣居民峰谷電價(jià)機(jī)制，逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，引導(dǎo)居民用戶在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電，發(fā)揮削峰填谷的作用。“總的看，此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)居民用電價(jià)格的影響較小。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
推動(dòng)構(gòu)建新型電力市場(chǎng)
進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何現(xiàn)實(shí)意義？
“無(wú)論是鼓勵(lì)高峰抑制用電，還是低谷促進(jìn)用電，從經(jīng)濟(jì)層面看來(lái)，執(zhí)行峰谷電價(jià)的積極意義都不小。”國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長(zhǎng)李成仁接受本報(bào)記者采訪表示，“前者可以降低電力系統(tǒng)投入，后者則能提高電力系統(tǒng)利用率。隨著負(fù)荷峰谷差降低，還可能減少調(diào)峰資源的投入，節(jié)約燃料等運(yùn)行成本。”
近年來(lái)，可再生能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量不斷增長(zhǎng)，以風(fēng)、光等為代表的新能源躋身發(fā)電“生力軍”。由于“極熱無(wú)風(fēng)”“晚峰無(wú)光”“云來(lái)無(wú)光”“冬季枯水”，新能源存在一定“靠天吃飯”的特性。專家認(rèn)為，推行新的分時(shí)電價(jià)機(jī)制，有助于提高可再生電力資源利用效率，加快推進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，也將為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
“供應(yīng)方面，分時(shí)電價(jià)機(jī)制有助于促進(jìn)新能源發(fā)展和消納。需求方面，能進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)能和智能用電技術(shù)發(fā)展。”廖華說(shuō)。通過(guò)拉大峰谷價(jià)差，鼓勵(lì)高峰時(shí)段以較高價(jià)格發(fā)電，低谷時(shí)段以較低價(jià)格蓄能，將為儲(chǔ)能技術(shù)提供發(fā)展動(dòng)力。“在電價(jià)可變情形下，今后可以逐步推廣更智能的用電設(shè)施，根據(jù)電價(jià)波動(dòng)，智能調(diào)整用電時(shí)段。比如，未來(lái)可推廣電動(dòng)汽車智能充電技術(shù)和設(shè)施，根據(jù)電價(jià)水平自動(dòng)決定是否充電。”
著眼中長(zhǎng)期，完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，還將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。“分時(shí)電價(jià)能促進(jìn)可再生能源的消納，從而助力實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。特別是中國(guó)電力市場(chǎng)還處于初期建設(shè)階段、政府定價(jià)將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的情況下，分時(shí)電價(jià)機(jī)制將發(fā)揮非常重要的作用。”李成仁表示。
“未來(lái)，以風(fēng)光為代表的可再生能源比例越來(lái)越大，發(fā)電出力曲線也會(huì)因此變化。執(zhí)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制，就是將需求側(cè)的靈活性資源與供應(yīng)側(cè)的波動(dòng)性曲線相匹配，這有利于建立新型電力系統(tǒng)和新型電力市場(chǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有助于‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”曾鳴說(shuō)。
在具體執(zhí)行方面，曾鳴認(rèn)為，各地發(fā)電結(jié)構(gòu)不一，新能源比例和出力特征不同。他建議，各地應(yīng)因地制宜，劃定分時(shí)電價(jià)的各種時(shí)段和具體價(jià)差。